为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，认真落实中央和省委、市委城市工作会议部署要求，加快推动城市高质量发展，现制定如下实施方案。
一、总体发展目标
坚持人民城市人民建、人民城市为人民，立足“向海图强当排头、绿色发展勇争先”定位，深化“双城联动、双核驱动”发展布局，以产兴城、以城聚人、以人兴业，全域统筹县城、港城、产业园区、特色镇、美丽村居一体化建设。到2030年，全县地区生产总值突破700亿元，为2035年冲刺千亿目标打牢基础；常住人口城镇化率72%以上；建成布局协调、产业强劲、宜居宜业、绿色低碳、安全韧性、数字智慧、文脉鲜明的现代化海滨城市。
二、以规划协同为引领，完善县域发展体系
1.紧密融入区域协调发展格局。编制承接产业转移目录清单和招商计划，明确对接上海、苏南等发达地区产业外溢的目标企业和可转化项目清单。到2030年，新引进长三角地区产业项目400个以上。
2.推进灌河一体化发展。编制灌河两岸协同发展规划，统筹岸线资源、产业布局和生态廊道建设。到2030年，灌河两岸交通互联、产业互补、生态共建格局基本形成。
3.增强城镇承载能力。扎实推进以县城、港城为重要载体的新型城镇化建设，实施新一轮农业转移人口市民化质量提升行动，统筹推进公共服务均等化配套。响水镇加快城市更新步伐，提升社区治理能力，大力发展城市经济，打造宜居宜业城关镇；陈家港镇提升服务功能，盘活闲置资产，强化精细管理，做强省级经济发达镇；小尖镇向北与县城相向发展，主动承接县城产业与物流溢出效应，打造电商工贸特色镇；大有镇深化场地共建，做强绿色稻米、海洋渔业，打造黄海新区标杆镇；黄圩镇抢抓盐临高速规划建设带来的历史性机遇，前瞻性优化产业布局，打造区域发展节点镇；南河镇充分发挥自身优势，做精做特现代农业，打响国家农业产业强镇品牌；运河镇系统谋划道口经济，做深做实“一村一品”，打造现代农业特色镇；双港镇充分发挥紧邻灌河、高铁、高速优势，与经济开发区联动融合，打造创新创业示范镇。加快特色田园乡村建设。到2030年，常住人口城镇化率72%以上，培育一批百亿特色镇，黄河故道片区创成省级宜居宜业和美乡村片区，创成省级宜居宜业和美乡村30个以上。
4.完善多元交通网络。统筹推进204国道（响水南段）、响水港三期、响水港小尖作业区码头、唐豫河（通榆河～大寨河段）支线航道等重点项目建设，推动疏港高速、临盐高速、响水港铁路专用线等项目加快实施。到2030年，“港口+高速+内河”的现代化集疏运体系基本建成。
三、以培育发展动能为核心，建设创新之城
5.推动工业强县。做强不锈钢、船舶海工主导产业，提档升级高端纺织、大健康食品等产业，发展海洋新能源、海产品精深加工等海洋经济产业。到2030年，规上工业总产值达千亿级规模，争创国家级中小企业特色产业集群。
6.提升科技创新支撑能力。强化众创空间、孵化器等创新载体建设，加强绿色低碳、海洋经济、人工智能等领域科技创新，推动科技创新和产业创新深度融合，推广“域外孵化+响水转化”模式。到2030年，全社会研发投入占GDP比重达3%，高新技术企业突破200家。新创成国家级专精特新“小巨人”企业5家以上、省级专精特新企业50家以上。建成省级以上科技企业孵化器2个以上，创新空间面积20万平方米以上，吸引创新主体超150个。
7.打造青年发展型城市。完善全县人才工作体系，迭代升级“黄海明珠人才响水计划”，绘制重点产业“人才地图”。推动青年公寓向青年社区、OPC（一人公司）社区拓展转型。推动国家农业科技园区科创中心、东南大学响水科创产业园建成投用。健全青年人才住房、技能培训、配偶择业等服务保障体系。到2030年，每年飞地引才不少于2场，落地OPC企业不少于50家，主导产业人才资源总量达1万人以上，集聚外地青年人才1.5万名以上。
8.激活消费潜力。推进县城、港城商圈扩容提质焕新，高质量建设商业文旅、电子商务等六大服务业功能区，打造“响消费·享生活”主题消费矩阵，每年引进拓展首发首店、“全球购”等消费场景1个以上，培育发展银发经济、夜间经济、赛事经济等新业态1个以上，开展促消费活动4场以上。提标打造响灌路、滨江路、黄海大街等复合型生活街区，集聚“老字号”与特色业态。提升县城爱琴海购物公园、港城文化休闲街区等商圈品质。到2030年，引进品牌首店、旗舰店、体验店等50家以上，社会消费品零售总额年均增速保持6.5%。
9.深化对外交流合作。提升响水港区一类口岸开放能级，加快公用型保税仓、智慧口岸建设。深化与东盟国家产业链协作，巩固开拓印尼、非洲等新兴市场。加快培育中间品贸易、绿色贸易等外贸新业态，深化“跨境电商+海外仓+产业带”联动发展模式，推进灌河跨境电商产业园、“跨境电商小镇”等载体建设。到2030年，外贸出口企业达100家，培育出口超千万美元企业15家，外贸进出口总额超80亿元，跨境电商交易额占外贸比重达到15%以上。
四、以保障民生为导向，建设宜居之城
10.有序推进城市更新。坚持“先体检、后更新”，“留、改、拆、增”并举，制定实施城市更新行动计划，构建“体检—规划—策划—项目”分层分档实施体系，建立城市更新项目库。统筹实施老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造，推进基础设施升级等专项工程，加快改善型住房推进力度，全面提升城市功能品质与承载能力。到2030年，建成高品质小区不少于3个，高质量实施城市更新重点片区9个以上，基本完成中心城区老旧片区更新改造。
11.盘活城市存量资源。开展城市资产资源调查，摸清城市房屋、设施、土地等资源底数。实施低效用地再开发攻坚行动，绘制批而未供、闲置、低效用地“一张图”，制定“一地一策”再开发方案。推动老旧厂房、低效功能楼宇、闲置商业设施等存量资源功能转化、业态升级、场景再造。推动灌江大酒店、绿岛小夜曲、福港大酒店等闲置资产再利用。到2030年，县城、港城存量资源盘活比例超70%。
12.加快建设完整社区。聚焦社区环境品质提升，统筹建设嵌入式服务设施和一刻钟便民生活圈，完善养老托育、家政助餐、助残康养、文体商务等服务，打造功能完善、服务便捷的完整社区。到2030年，优化布局养老托育、医疗文体等嵌入式服务点位20个，建成完整社区5个以上。
13.优化公共服务配置。推动县中振兴，加快推动响水中学创成省高品质示范高中，灌江高级中学创成四星级高中；推进紧密型县域数字化医共体建设，实施公立医院高质量发展改革，加快转诊会诊服务中心建设。实施公办养老机构提质改造。到2030年，通过国家义务教育优质均衡发展县评估认定，县人民医院创成三级医院，养老机构护理型床位占比80%以上。
14.加快基础设施改造升级。实施便民化、适老化、适幼化、无障碍等公共服务设施建设改造，加快推进既有住宅加装电梯。推进城镇供水、排水、燃气、地下综合管网等升级改造和智能化管理。到2030年，建成中俄东线、滨海中海管道燃气“双气源”接收站及LNG储配站，全面完成老旧小区二次供水设施改造，新建改造城镇污水管网超100公里，市政公用设施全覆盖全周期运维管理机制基本形成。
五、以降碳扩绿为路径，建设美丽之城
15.推进产业绿色低碳转型。搭建能碳智慧管控平台，聚焦煤电、钢铁、化工等高耗能行业实施节能降碳改造。推进“绿电进园区”“绿电进企业”。到2030年，全县高能耗行业重点领域能效全部达到基准水平，单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放持续下降，创成省级以上绿色工厂10家，经济开发区跻身国家级绿色工业园区。
16.践行推广绿色低碳生活方式。推进建筑低碳转型，加强装配式住宅、智能建造技术集成推广。推行水资源消耗总量与强度“双控”。推进交通绿色出行，优化城市公交线网，加快共享单车布点投放，加快新能源汽车和充电桩推广。到2030年，城镇建筑可再生能源替代率达10%以上，城镇公共供水管网漏损率控制在9%以内，县城、港城实现共享单车全覆盖。
17.持续改善城市生态环境。开展“乐享园林”行动，推进“公园城市”建设，实施城区绿化改造提升工程。加快推进城市空气治理提质工程。持续完善城镇污水收集与处理设施。深化“美丽海湾”建设成效，争创国家级美丽海湾优秀案例。加快重点区域生态保护和修复，争创国家生态文明建设示范区。到2030年，近岸海域水质优良率100%。城镇生活污水收集处理率达88%，全面消除城市黑臭和劣Ⅴ类水体，危险废物填埋率控制在10%以内。
六、以安全可靠为底线，建设韧性之城
18.守牢城市生命线安全底线。加快推进城市生命线安全工程建设，构建基础设施“一张图”“一张网”。完善城区路网，打通爱萍路、浦江路、天马路等断头路，完成县城第二水厂及“双水源”建设，建立房屋安全体检、保险等三项制度，抓实房屋安全全周期管理。到2030年，城市生命线工程有效覆盖率超85%。
19.健全公共卫生防控体系。健全县、镇、村三级公共卫生应急管理网络，推进县疾控中心与卫生监督所合并重组，加快第三人民医院标准化建设。到2030年，居民健康素养率达45%，建成统一高效的疫情监测预警和应急指挥体系。
20.增强防灾减灾能力。优化生态防护、应急疏散、救灾预留等空间布局，完善“平急两用”设施覆盖。统筹深化大排水、大防汛等城市防灾专项改革，推进海绵城市建设，健全网格化防汛工作体系，实施城市水系连通工程，开展雨水管网、泵站建设和易涝积水点整治。强化高层建筑消防隐患全链条治理，建立高层建筑消防安全保险机制。推进全国气象高质量发展试点县和强对流天气防灾减灾国家标准化试点县建设。到2030年，新建住宅小区海绵设施全覆盖，新建改造雨水管网20公里以上。重点场所消防监测联网全覆盖，市政消防设施完好率稳定在98%以上。全面清零高层建筑存量消防隐患，新建建筑消防设施配置、高层水压监测系统配备率均达100%。
七、以文脉传承为抓手，建设文明之城
21.强化城乡历史文化传承保护。建立历史文化遗产保护名录，保护传承景泰蓝掐丝珐琅画、淮海锣鼓等省级非遗项目。深挖红色资源，加强对淮北盐场人民烈士纪念塔、张爱萍陈家港战斗指挥所旧址等保护利用。到2030年，县级历史文化遗产保护名录建立完成。
22.打造特色城市IP。深化“文旅+”融合发展，打造灌河文化、海盐文化、海洋文化城市IP。到2030年，打造新型公共文化空间1个以上，建成集响水湾生态度假、古关文化体验、运动休闲于一体的全域旅游目的地，打响“东有响水湾、西有云梯关”响水文旅特色IP。
23.推进文明城市建设。持续擦亮“响遇文明我行有素”文明建设品牌，推动精神文明创建向新经济组织、新就业群体延伸，强化“道德模范”“身边好人”选树宣传。2030年之前创成全国文明城市。
八、以数智赋能为支撑，建设智慧之城
24.加快智慧城市建设。以场景应用为牵引，推动人工智能赋能城市规划、建设、治理。推进城市全域数字化转型，完善城市信息模型平台，构建“城市大脑”智能运行中枢，推进城市运行“一网统管”。推动5G、物联网等新技术融入基础设施改造，促进“设施网、空联网、航路网、服务网”四网融合。到2030年数据实时监测率、数字服务覆盖率均达90%以上。
25.提高数字政务服务质效。拓展“AI+政务服务”功能，扩大民生领域“长三角一网通办”“跨省通办”“全市通办”服务事项范围。深化综合窗口改革，推动高频事项“不见面办理”，扩大“告知承诺”“容缺审批”应用范围，到2030年高频事项掌上可办比例超90%，数据微场景开发和智能化应用不少于50个。
九、加强人员资金保障，健全城市工作体系
26.构建多元投融资体系。探索构建“政府引导、市场运作、社会参与、群众共建”多元化城市资金保障体系。建立向上争取资金项目动态储备库，组织“政银企”对接活动，探索“财政资金+专项债+社会资本+REITs”组合模式，拓宽社会资本参与城市建设路径。到2030年初步形成多元化城市投融资体系。
27.完善城市工作机制。建立以城市体检为基础的“一委一办一平台”城市工作机制，持续压实网格化管理职责，实现片区全覆盖、问题全摸排、隐患全整治、服务全方位，加快推进政府投资工程集中建设，定期研究城市工作重大事项。加强城市工作干部队伍建设，系统开展城市工作干部“选、育、用、管”。