响水县境内黄河故道中泓长度35.5公里，涉及黄圩镇、小尖镇（含张集中心社区）、运河镇（含六套中心社区）、大有镇（含七套中心社区）等4个镇，总面积4.98万公顷，折74.73万亩。

党的十八大以来，根据省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，脱贫攻坚取得全面胜利，乡村振兴战略扎实推进，黄河故道片区农村人居环境整治以及改善农民群众住房条件等取得重要进展，为地区全面推进高质量发展奠定了坚实基础。但在我县推进现代化建设新征程中，黄河故道片区仍然是区域发展的洼地。在“十四五”开局之际，盐城市制定了“十四五”黄河故道片区发展规划，指引推动黄河故道片区高质量发展，加快实现农业农村现代化，提升地区综合竞争力具有重大意义。

本规划依据《盐城市“十四五”黄河故道片区发展规划》、《响水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等规划精神，进一步对响水县“十四五”黄河故道片区目标定位、发展布局、重点任务等进行谋篇布局，是统筹我县黄河故道片区高质量发展、开启现代化建设新征程的指导性文件。

目  录

（一）发展现状........................................................................................................................................................... 1

（二）存在的问题...................................................................................................................................................... 3

（三）发展机遇与挑战............................................................................................................................................. 4

二、总体要求........................................................................................................................................................................ 6

（一）指导思想........................................................................................................................................................... 6

（二）规划原则........................................................................................................................................................... 6

（三）主要目标........................................................................................................................................................... 7

三、发展布局...................................................................................................................................................................... 10

（一）功能定位........................................................................................................................................................ 10

（二）产业布局........................................................................................................................................................ 13

（三）镇村发展格局............................................................................................................................................... 15

四、重点任务...................................................................................................................................................................... 18

（一）打造绿色生态廊道...................................................................................................................................... 18

1.加大故道沿线生态保护与修复................................................................................................................ 18

2.推进农业低碳绿色发展.............................................................................................................................. 19

3.推进农村人居环境整治提升.................................................................................................................... 20

（二）做大做强乡村产业...................................................................................................................................... 20

1.提升重要农产品供应能力......................................................................................................................... 21

2.加强农产品质量和品牌建设.................................................................................................................... 22

3.完善乡村产业链条....................................................................................................................................... 23

4.提升科技物质装备水平.............................................................................................................................. 25

5.加强新型经营主体队伍与农业园区建设............................................................................................. 27

（三）实施乡村建设行动...................................................................................................................................... 28

1.加强农村公共基础设施建设.................................................................................................................... 28

2.推进美丽村镇建设....................................................................................................................................... 30

3.推进公共服务均等化.................................................................................................................................. 32

4.实施富民强村行动....................................................................................................................................... 33

（四）提升社会文明程度...................................................................................................................................... 34

1.强化党建引领乡村治理.............................................................................................................................. 35

2.探索四治融合机制....................................................................................................................................... 35

3.加快乡村文化建设....................................................................................................................................... 37

4.加强精神文明建设....................................................................................................................................... 37

（五）创新发展体制机制...................................................................................................................................... 38

1.健全城乡融合机制....................................................................................................................................... 38

2.深化土地制度改革....................................................................................................................................... 39

3.推进集体产权制度改革.............................................................................................................................. 40

五、保障措施...................................................................................................................................................................... 41

（一）加强组织领导............................................................................................................................................... 41

（二）加大政策支持............................................................................................................................................... 41

（三）加强监督考核............................................................................................................................................... 42

附图1：响水县黄河故道片区农业产业布局图....................................................................................................... 43

附图2：响水县黄河故道片区农业全产业链布局图.............................................................................................. 44

附图3：响水县黄河故道片区旅游点布局图........................................................................................................... 45

附图4：响水县黄河故道片区城乡融合发展示意图.............................................................................................. 46

一、发展基础

（一）发展现状

响水县境内黄河故道西起黄圩镇龙马村，东至大有镇与省黄海农场交接的康庄村，中泓长度35.5公里，涉及黄圩镇、小尖镇（含张集中心社区）、运河镇（含六套中心社区）、大有镇（含七套中心社区）等4个镇，76个村居，片区总面积74.73万亩，其中耕地面积47.76万亩，总人口约28万人。2020年，片区地区生产总值115亿元，农村居民人均可支配收入1.87万元。整体经济发展水平低于响水县平均水平。

经过近几年的努力，该片区经济社会取得长足发展，脱贫攻坚取得决定性成效，乡村振兴战略稳步推进，为新一轮发展奠定了良好基础。

1.现代农业稳步推进。重要农产品保供能力持续增强。常年粮食播种面积约65万亩，总产约31万吨。生猪存栏32.8万头、家禽存栏308.2万只。蔬菜种植面积12.1万亩，林果种植面积1.3万亩，水产养殖2.5万亩，中药材种植0.7万亩。农业物质装备水平稳步提升，建成高标准农田36万亩，主要农作物全程机械化率超80%。数字农业建设步伐加快，规模设施农业物联网应用占比超过75%。生猪大中型养殖比重达88.3%，家禽规模化养殖比重提升至93.2%。新型经营主体不断涌现，截至目前，故道片区共发展家庭农场159家，专业合作社163家，农业产业化龙头企业27家。

2.农业产业链条逐步延伸。农产品流通体系逐步健全。响水综合性农产品批发市场、云梯关现代产业园区果品集散中心等大型综合性农产品物流中心初步建成，对接上海“菜篮子工程”项目稳步推进。农产品产地保鲜和冷链物流体系建设初见成效。农产品电子商务快速发展。张集中心社区韩荡村被评为省级电子商务示范村，美菜网地方运营中心落户运河镇，运河镇电子商务示范园获评市级电子商务示范园区，片区工业品下乡和农产品上行渠道进一步畅通。农产品质量与品牌建设稳步推进。农产品质量安全体系初步完善，绿色优质农产品比重超75%。农产品品牌发展意识增强，涌现出“云梯”“均平韵香”“茹圩”等区域公用品牌和“黄圩蜜”“大有甲鱼”“康庄大米”“新北草鸡”“民强河虾”“淮河林果”“四套哈密瓜”“金鳖稻米”等特色农产品品牌。休闲观光农业和生态旅游产业初具成效。古云梯关景区、韩家荡天荷源景区、十里桃园景区亮点突出，黄圩镇云梯关、云彩等新型社区获评“江苏省特色田园乡村”，十里桃园被评为省桃主题创意农园、省乡村旅游精品园区，大有镇淮河村获评市级特色田园乡村。园区建设初见成效。按照“一镇一园”基本思路发展镇区级现代农业产业园区，成功创建市级现代农业园区3家。

3.生态环境逐步改善。水环境持续改善，地表水省控以上断面达到或优于Ⅲ类标准。围绕整治生活垃圾、农村旱厕、废弃猪圈、黑臭水体、乱堆乱放与增绿行动等六个重点，持续提升农村人居环境质量。生态环境持续改善，黄圩镇、大有镇成功创建盐城市“森林小镇”，创建省级森林村庄7个，小尖镇被评为省“耕地保护示范镇”和省“生态文明建设示范镇”，其中郭庄村被评为“省生态文明建设示范村”。农业绿色发展稳步推进，化肥农药使用实现零增长，探索形成了稻田、藕田综合种养、“猪-沼-电-肥”等农业生态循环发展模式，建成生态循环农业产业园。开展水产养殖抗生素滥用专项整治，成效明显。

4.民生事业取得进步。乡村建设稳步推进。“十三五”期间，新扩建新型农村社区20个，5546户农民住房条件得到改善。农村教育质量稳步提高。小学适龄儿童平均入学率99.1%，初中毕业平均升学率100％。城乡医疗卫生事业取得进展。2020年响水县医院16家，卫生院14个，每万人拥有床位数49.05张，每万人拥有卫生技术人员数55.40人。全面推进城乡居民健康免费体检。社会保障事业稳步推进。黄河故道片区城乡居民基本医疗保险参保率均达99%以上。城乡居民收入持续增长。2020年故道地区4镇（含3个中心社区）农村居民人均可支配收入1.96万元。脱贫攻坚工作取得历史性成就。2019年底实现建档立卡低收入户全部脱贫，退出省重点帮扶县行列。2020年片区所有村居集体经济收入均稳定超过20万元。

5.乡村治理与乡风文明建设成效显著。全面构建网格化社会管理体制，推进警网合一，健全矛盾纠纷多元化解机制，社会治理重心下移，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。推进社会主义核心价值观深入人心，村居文化服务中心实现全覆盖，人均拥有体育设施面积3.22平方米。开展乡村公益宣传“千屏”计划，黄圩镇创成“江苏省文明乡镇”，运河镇运西村创成“江苏省文明村”。

（二）存在的问题

“十三五”期间，响水县黄河故道片区综合开发取得了一定成效，但受历史、区位、交通等诸多因素影响，仍是我县区域经济发展的“洼地”。主要体现在：一是乡村产业发展质量不高。农业产业结构不尽合理，特色产业集聚优势不明显，产业链条不够完整，农业品牌建设相对滞后，农业园区等载体建设水平和人才支撑水平不高，产业发展质量亟待提升。二是生态经济效益挖掘不够。一方面，生态环境保护与治理有待加强，生产生活生态空间布局有待优化。另一方面，故道片区虽拥有良好的生态与人文资源，但生态产品的开发存在短板，农文旅融合有待加强，生态优势尚未能转化为经济发展动能。三是基础设施建设相对滞后。故道沿线地区路不畅、水不通、地不平等问题仍比较突出。高标准农田建设、水利设施建设、沿线绿化造林、农村道路建设、农村人居环境整治、农民群众住房条件改善等农业农村基础设施建设存在明显短板。农村市场体系、物流体系、信息体系建设不能满足城乡居民的生产生活需求。四是民生领域存在短板。乡村居民增收渠道不多，人均可支配收入低于省市县平均水平，村级集体经济收入不能满足乡村建设与发展需求，养老保险参保率偏低，教育、医疗、文化、兜底保障等民生领域供给不足，推进故道片区共同富裕任务艰巨。

（三）发展机遇与挑战

2020年11月习近平总书记考察江苏时特别要求江苏认真贯彻落实十九届五中全会精神，全面把握新发展阶段的新任务新要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，这为全面推动黄河故道片区高质量发展做出了重大战略指引。随着黄河流域生态保护和高质量发展、长三角区域一体化发展、淮河生态经济带发展战略深入实施，黄河故道片区作为“泛黄河流域”重要组成部分，长三角区域一体化、淮河生态经济带交汇点，未来发展可期。

黄河故道片区发展已成为区域协调发展的重点工作。黄河故道片区作为江苏经济发展洼地和重点，省委省政府高度重视黄河故道片区综合开发和经济社会发展，全省新一轮向海发展、美丽江苏、盐城重大基础设施改善等为黄河故道片区提供了有利的发展环境。盐城市深入推进“产业强市、生态立市、富民兴市”，进一步明确“开放沿海、接轨上海，绿色转型、绿色跨越”路径。面向“十四五”，围绕“四新响水”建设，响水县大力实施“绿色转型、海河联动、一体发展、民生优先”战略，为故道片区发展拓展了更加广阔的空间。

乡村振兴战略实施与农业供给侧结构性改革不断深化。黄河故道片区农业农村经济正发生一系列趋势性变化，农业产业形态不断丰富多元，农业多功能进一步发掘，农村产业融合发展加快；农业绿色化、优质化、品牌化、信息化趋势明显，以需求为导向，以绿色发展为本底，适应城乡居民消费结构转型与升级需要的农产品产业体系、生产体系与经营体系正在形成。农村生产生活环境持续改善，基础设施与公共服务水平持续提高，为乡村产业发展与就业创业奠定了良好基础。

黄河故道片区要抓住用好这些重大战略机遇，按照“争当表率、争做示范、走在前列”要求，增强发展的探索性创新性引领性。落实全市第八次党代会和全县第十一次党代会精神，以“提振精神状态、提升工作标准、提高办事效率”的自我革命，扎实抓好党中央和省市委各项决策部署的落实，努力在生态廊道打造、乡村产业发展、文化传承保护、城乡融合发展、乡村治理与乡风文明建设等方面取得新成效、实现新突破，推动“四新响水”建设迈向更高台阶，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，贯彻落实农业农村优先发展战略和省市“十四五”黄河故道发展战略，走好“两海两绿”路径，围绕“四新响水”建设，大力实施“绿色转型、海河联动、一体发展、民生优先”战略，全面激发故道片区内生动力，全力推进黄河故道沿线乡村产业提质增效、生态环境稳步改善、基础设施互联互通、公共服务普惠共享、区域城乡融合发展、人民生活共同富裕，力争将黄河故道响水段打造成为绿色高效农业示范带、生态旅游风光带、宜居宜业宜游的美丽新乡村。

（二）规划原则

1.坚持统筹谋划、协同推进。以规划为战略引领，立足片区生态特点与特色资源优势，统筹乡村产业发展、生态环境保护、农村人居环境改善、农业农村基础设施建设、乡村治理与乡风文明建设，协同推进产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

2.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，统筹生产生活与生态，坚持生态保护优先方针，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路，在保护中促进发展，在发展中落实保护，实现人与自然和谐，共享“生态红利”与“绿色福祉”，打造“资源持续利用、生态环境良好”的绿色生态廊道。

3.坚持产业为本、强村富民。强化产业的基础性地位，大力发展现代农业，推动现代农业与生态保护、文化传承、休闲旅游等融合发展，不断提升乡村产业规模化、集约化、绿色化、特色化、品牌化发展水平，促进产业提质增效，拓宽农民就业创业路径与增收渠道。

4.坚持因地制宜、分类施策。综合考虑产业基础、区位优势、市场条件、资源禀赋等各方面因素，按照“宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”优化产业布局，强化发展优势，破解发展难题，补足发展短板，加快推进故道片区乡村全面振兴。

（三）主要目标

总目标：到2025年，响水县黄河故道片区城乡产业循环基本畅通，绿色循环体系基本建立，城乡融合一体化发展基本形成，乡村治理体系更加完善，区域人民生活更加幸福，黄河故道响水段成为绿色高效农业示范带、生态旅游风光带、宜居宜业宜游的美丽新乡村。

生态环境稳步改善。绿色廊道生态基底基本夯实，农村生态河道覆盖率达50.2%，村庄绿化覆盖率达40%。产地环境逐步改善，化肥削减量同比下降0.6%，农药使用零增长；秸秆综合利用率达98%；畜禽粪污综合利用率保持在98%。农村人居环境整治成效显著，行政村垃圾整治达标率、生活污水治理设施覆盖率全部达100%。空气质量保持全省前列，全域河道基本实现Ⅲ类水目标。

乡村产业提质增效。优质农产品供应能力稳步提升，粮食综合生产能力稳定6亿斤，绿色优质农产品比重达85%。农业生产物质装备水平显著提升，高标准农田建设比例达92%，主要粮食作物生产全过程机械化水平达98%，数字农业农村发展水平达75%。优质农产品加工能力显著提升，农产品加工业总产值与农业总产值之比达到3.2:1。农文旅一体化基本形成，将古云梯关旅游度假区打造成国家4A级景区。生产经营主体逐步培育壮大，将市级现代农业产业园区打造成省级现代农业产业园区。

城乡发展更加协调。基础设施提档升级，以人为核心的新型城镇化持续推进；农村居民住房条件全面改善；农村土地制度改革取得显著成效，集体产权制度改革基本完成；教育、医疗、文化、体育、健康等优质均衡的公共服务体系基本建成，多层次社会保障救助体系更加健全。

治理体系更加完善。乡村网格化治理深入推进，治理服务能力和管理水平显著提升。乡村社会文明程度达到新水平，省级文明乡镇占比和文明村占行政村比例均达50%。

人民生活更加幸福。城乡居民收入增幅走在全省前列，农民人均可支配收入达到3万元，村集体经济收入达到55万元。

表2：响水县“十四五”黄河故道片区发展主要指标

三、发展布局

（一）功能定位

围绕将黄河故道片区打造成为绿色高效农业示范带、生态旅游风光带、宜居宜业宜游的美丽新乡村，构建“一廊三区六平台”的功能结构与布局，打造产业融合、城乡融合、农文旅融合的发展格局。

一廊：依托黄河故道，串联沿线各镇（中心社区）板块，建设以高效生态农业为主导的“一二三产”融合带，打造黄河故道生态富民发展廊道。

三区：一是打造以古云梯关旅游度假区为核心的农文旅融合发展区。深度开发黄圩镇古云梯关旅游度假区，建设云梯古关城墙、文化博物馆、中国南北地理分界标志、云梯关片区特色田园乡村等景点，与云梯关现代农业园、铁皮石斛科技产业园、韩家荡·天荷源景区等联动发展，打造农文旅融合发展区。

二是打造以县城为引领的城乡融合示范区。借助响水县城整体向南发展契机，融合小尖镇（含张集中心社区），带动运河镇（含六套中心社区）。加强小尖镇（含张集中心社区）、运河镇（含六套中心社区）公共服务设施建设与县城对接，大力发展为县城配套产业，在经济发展、物资流通、劳动力转移等方面辐射周边乡镇，推动城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，推进城乡产业联动发展，打造城乡融合示范区。

三是打造以场镇共建为纽带的农村产业融合示范区。依托大有镇（含七套中心社区）优质高产科技示范基地、绿色生态循环农业基地、“十里桃园”农旅融合基地、中药材产业基地、十万头生猪保供基地和商品粮加工销售基地，借助南河镇国家级农业科技园区示范与辐射，打造融优质原料基地、农产品加工、仓储冷链物流、农产品交易、废弃物资源化利用、电子商务、乡村旅游等多业态为一体的产业融合示范区。

六平台：重点打造小尖郭庄田园特色产业平台、大有味稻特色产业平台、黄圩云梯关旅游特色产业平台、运河林果特色产业平台、张集杨回少数民族风情特色产业平台、七套十里桃园特色产业平台，增强辐射带动能力，服务区域特色产业发展。

（二）产业布局

围绕区域内发展优质稻米、特色种养、食品加工、观光农业等特色产业的定位，依据镇村自然景观、人文资源和特色农产品等资源禀赋，以园区、基地为引领，打造“一镇一园（基地）一业”、“一村一品一店”，串珠成线，以线带面，科学规划产业布局。

1.种养产业。根据黄河故道片区高亢地、沙土地的土壤特质，因地制宜，因势利导，发展绿色高效生态农业。

优质稻麦：主要在黄圩镇、小尖镇、运河镇布局万亩优质稻麦生产基地，在大有镇（含七套中心社区）布局万亩品牌专用稻米生产基地。重点在黄圩镇云梯关现代农业产业园、运河镇现代农业产业园和张集中心社区布局3个千亩稻虾综合种养基地，打造有机稻米生产基地。优化粮食品种布局，筛选培育高产、优质、抗逆水稻新品种，大力发展绿色有机稻米，推广中强筋、强筋专用小麦新品种，适度发展鲜食玉米等特色粮食品种。

绿色蔬菜：集中在小尖镇（含张集中心社区）、黄圩镇、运河镇（含六套中心社区）布局绿色蔬菜生产基地，重点发展西兰花、浅水藕以及四青蔬菜与越冬蔬菜，引进富硒蔬菜、功能辣椒、高番茄素西红柿等新优功能蔬菜品种。其中，重点在小尖镇布局万亩西兰花种植基地；在张集中心社区布局万亩浅水藕种植基地；在黄圩镇布局千亩浅水藕、千亩西兰花、千亩设施蔬菜种植基地；在七套中心社区布局千亩冬瓜种植基地；在运河镇布局万亩蔬菜种植基地，主要种植西兰花、浅水藕、胡萝卜、茨菇、大棚蔬菜等。

高效林果。主要在黄圩镇布局千亩黄桃园、千亩葡萄园和千亩林果基地；在七套中心社区布局千亩桃园农旅结合基地；在运河镇布局千亩水源保护林、千亩苗圃和千亩特色林果，并大力发展林下经济，打造特色林果产业。同时，兼顾设施西瓜、草莓、哈密瓜等高效益产业，丰富林果品种结构。

特经特粮。主要在黄圩镇布局千亩铁皮石斛，在张集中心社区布局3千亩芡实；在运河镇布局千亩菊花、千亩“杞柳生态园”，在大有镇和七套中心社区布局蒲公英、薄荷、白芍、杜仲等中药材规模化种植基地。适度发展花生、油菜等特经特粮作物品种。

生态畜禽。主要在运河镇、大有镇布局家禽规模养殖示范基地；在小尖镇、大有镇、七套中心社区布局生猪规模养殖，打造农牧循环种养结合示范基地。其中，重点在大有镇布局20万头生猪生态健康养殖基地，并配套粪污处理沼气朝气发电综合利用工程项目，发展循环农业。适度发展山羊、鹌鹑等特色畜禽品种。

2.农产品加工业。依据产业布局，在黄圩镇云梯关现代农业产业园引进铁皮石斛组培、育苗、种植、加工、产品研发一体化项目；在张集中心社区引进休闲食品加工项目；在运河镇、六套中心社区分别引进千万元蔬菜、农副产品加工项目；在大有镇引进生猪屠宰、肉制品、稻米加工项目；在七套中心社区引进果品罐头加工项目（万吨果品加工基地）、中药材加工项目和鲜食玉米加工项目。

3.冷链仓储物流产业。主要对小尖镇朱浦村8000吨的粮食烘干仓库，大有镇4.65万吨的金三角粮库、老粮管所粮库和康庄粮库进行提档升级。在运河镇建设万亩优质稻米烘干车间及配套项目，在大有镇淮河村建设5000立方保鲜冷库，在黄圩镇、六套中心社区、七套中心社区建设新型农产品交易市场和冷链仓储物流体系。

4.农旅一体化布局

深度挖掘整合古黄河文化、红色文化、民俗历史文化、农耕文化、饮食文化等丰富的旅游资源，整合故道片区水文化、水生态资源，大力发展黄河故道生态文化旅游、黄河故道红色文化旅游和黄河故道农旅融合旅游。

黄河故道生态文化旅游：重点打造古云梯关旅游度假区、大通口文化区、琵琶湖、中山河滨河湿地风光带、中山河头罾自然渔港、生态保护修复区海枯石烂滩涂自然景点等，形成黄河故道生态文化旅游。

黄河故道红色文化旅游：重点打造“二六”惨案纪念碑、王正茂烈士红色文化主题广场、王桥战斗纪念馆、烈士陵园、亭泉革命烈士陵园、大有红色文化公园暨革命烈士纪念馆等，形成黄河故道红色文化旅游。

黄河故道农旅融合旅游：重点打造韩家荡·天荷源景区、杨回生态园、十里桃园、全红富士亲子科教乐园、运河黄河故道饮食文化街区、银杏乡村长寿田园、铁皮石斛科技产业园、康庄“稻香王国”、“康庄大道”历史展览馆、淮河“林果乐园”等，形成黄河故道农旅融合旅游。

（三）镇村发展格局

1.镇区发展定位

以县城为引领，依据各个镇区的区位条件、资源禀赋、产业基础等，明确各镇区发展定位。

2.村居发展布局与定位

按照集聚提升、特色保护等村庄建设要求，以新型农村社区建设为抓手，统筹考虑村庄历史特点与布局现状，结合农房改造，特别是村庄内闲置民房改造民宿以及废弃农房拆除，建成74个集聚提升类村庄、13个特色保护类村庄。其中，重点将四套村、康庄村打造成重点村；将云梯关村、二套村、韩家荡村、亭泉村、湾港村、康庄村打造成特色村。

表4：黄河故道响水段村居布局规划表

表5：黄河故道响水段新型农村社区建设布局

四、重点任务

（一）打造绿色生态廊道

1.加大故道沿线生态保护与修复

加强故道沿线生态保护与修复。按照建设生态廊道要求，加快划定黄河故道沿线水利与生态保护红线，明确开发利用边界，统筹岸线、水面、林地、湿地等自然资源生态系统保护，构建多维尺度的生态安全空间格局。加强湿地滩涂资源全面保护，推进退建复址、退耕还湿等保护行动。加强黄河故道典型生态系统、物种栖息地、自然遗迹和景观多样性保护，推动滩地成为生物多样性恢复的载体，提升生态系统的稳定性和复原力。

推动乡村生态保护与治理。加大农村土壤保护与治理，开展淋盐爽碱、土壤改良、控污修复、地力培肥等，稳步提高耕地质量，改善作物适生条件。进一步改善农村水环境，涵养水源、保持水土、净化水质，持续推进农村生态河道建设，确保“十四五”末生态河道覆盖率达50.2%。全面提升农村河道水体水质，全域河道基本实现Ⅲ类水目标，确保区域内饮用水源地安全。集中连片、整镇整村推进农村河道生态治理，重点加强黑臭水体整治。遏止各类违法占用水域的情况，保证水系循环畅通和河道行洪安全。

推进故道片区绿化建设。开展故道片区国土绿化行动，推进故道沿河、沿路造林绿化及农田生态林网建设，保护和培育森林生态系统。积极打造经济林果、花卉苗木产业带，协调促进产业发展与生态环境改善。推进绿色镇村建设，开展“百村千户万株”行动，以村旁、宅旁、路旁、水旁绿化为重点，农田林网断垄补缺，家前屋后绿量扩张，充分挖掘村庄、社区、庭院等绿化潜力，实现村庄绿化覆盖率达40%。

2.推进农业低碳绿色发展

实施耕地修复与保护。实施耕地质量保护与提升行动，开展基本农田质量普查与分等定级等工作。针对故道沿线堆上堆下土壤特点和耕地健康障碍因子，集成推广增施商品有机肥、秸秆腐熟还田、绿肥种植、耕作层适度加深等耕地地力提升绿色技术。建立优先修复污染土壤清单，加强受污染耕地安全利用与治理修复，大力推进土壤改良、盐碱治理、控污修复，稳步提高耕地质量。探索合理耕作制度，实行用地养地相结合，加强后续培肥，防止地力下降。

加强农业面源污染治理。实施化肥减量行动，开展控氮调磷补钾添微平衡施肥、机械化施肥、种肥同播、水肥一体化和缓控释肥应用等高效施肥技术。大力推进有机肥替代化肥示范区建设，实施果菜有机肥部分替代化肥工程，提高有机肥替代化肥比例。推动农药使用零增长，推广使用高效低毒低残留农药、生物农药和大中型高效植保机械替代等产品与技术，强化专业化、绿色化统防统治。加快可降解农膜推广应用，积极探索废旧农膜回收利用模式。创建农药包装废弃物回收示范点，落实农药经营者的农药包装废弃物回收主体责任。加强畜禽水产清洁生产，推行生态养殖模式，实现源头减排。

推进农业废弃物资源化利用。加强秸秆资源化利用，提高秸秆还田质量，完善秸秆收储运体系，加大秸秆离田力度，推进秸秆“燃料化、肥料化、基料化、饲料化、原料化”等多元化利用。至2025年，故道片区秸秆综合利用率达98%。以畜禽粪便资源化、无害化利用为重点，依据资源环境承载能力，优化故道片区畜禽稳产保供项目布局，大力发展“猪-沼-电-肥”等种养结合生态循环农业发展模式，提升大有生态循环农业产业园建设水平。至2025年，故道片区畜禽粪污资源化利用率达98%。

3.推进农村人居环境整治提升

加快推进农村生活垃圾分类处理。按照农村人居环境整治提升要求，实施村庄清洁行动，全面建立“户分类投放、村分拣收集、镇回收清运、有机垃圾生态处理”的分类处理体系，加快推进农村生活垃圾就地分类和资源化利用，实现行政村垃圾收运处置体系覆盖率达100%。

持续推进农村生活污水有效治理。全面推进农村生活污水治理设施建设，实现所有行政村全覆盖。大力促进村庄生活污水治理专业化管护、一体化推进，并与农村改厕有效衔接。到2025年，行政村生活污水处理设施及配套管网实现全覆盖，自然村生活污水治理设施覆盖率达100%。

深入推进农村“厕所革命”。坚持建管并重，分类推进农村厕所改造建设。推进农村新建住房配套建设卫生厕所，全面完成农村户厕无害化改造。在人口规模较大村庄和新型农村社区配套建设公共卫生厕所，强化管理维护。推进学校、医疗卫生机构、农贸市场、客运站等公共场所厕所改造建设，提升重点公共场所厕所规范化卫生管理水平。加快推进旅游厕所提档升级，提升管理维护水平。

（二）做大做强乡村产业

1.提升重要农产品供应能力

巩固提升粮食保供能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格遏制管控耕地“非农化”“非粮化”，以“稳粮保供”为目标，以粮食绿色优质、高产高效创建为抓手，按照“经营农场化、技术集成化、稻麦产业化”的运作方式，深入推进“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”建设，分别在黄圩镇建设3万亩省级绿色优质水稻示范基地，运河镇建设万亩有机稻米产业基地，大有镇建设2万亩绿色优质粮食基地，七套中心社区打造万亩绿色优质稻米基地核心区。确保到2025年全县故道沿线4镇（含3个中心社区）水稻、小麦等粮食播种面积不低于63万亩，粮食总产量稳定在30万吨。推广优质食味水稻、优质专用小麦新品种，推进粮食生产全程机械化与智能化，提高粮食生产规模化、优质化、绿色化、标准化水平。

稳步扩大畜禽养殖规模。按照“适度规模、集约高效、创新驱动、绿色生态”的总体原则，以中粮家佳康、温氏集团等农业产业化龙头企业为引领，在大有镇建设20万头产能的规模化、集约化、标准化、市场化生猪生态健康养殖基地。加快推动生猪全产业链建设，以大型生猪养殖企业为龙头，推进饲料-育种-养殖-屠宰-冷链-加工等一体化发展。在小尖、运河镇引进禽类养殖产业化龙头企业，着力打造年出栏50万羽家禽养规模化、标准化、现代化家禽养殖基地。至2025年末，全县故道沿线乡镇（中心社区）生猪生产能力提升至45万头，肉类总产量达14万吨。

促进特色产业提质增效。依托黄河故道生态优势，按照“建基地，带产业，促发展”的总体思路，重点发展绿色蔬菜、高效林果、特经特粮、生态畜禽等优势特色农业产业，打造一批规模化、标准化、绿色化优质特色农产品生产基地，形成“一镇一业”“一村一品”发展新格局。依托响水县西兰花高效轮作示范区建设，以小尖镇为中心，辐射周边六套中心社区等，打造万亩西兰花种植基地；以七套中心社区为中心，沿S337打造黄桃、梨、苹果等2万亩经济林果产业带；以张集中心社区为中心，辐射黄圩镇等周边地区，建设3万亩浅水藕种植基地；以七套中心社区为中心，辐射六套中心社区部分村居，建设万亩中药材生产基地；以七套中心社区、六套中心社区、黄圩镇、张集中心社区等为中心，分别建设提升5000亩鲜食玉米、5000亩鲜食红薯、1000亩铁皮石斛、3000亩芡实等特经特粮高效生产基地。大力发展稻渔、藕渔综合种养，提升改造一批千亩以上规模综合种养示范基地。形成一条产业布局合理、规模集中连片、特色优势明显、绿色导向鲜明、产业链条完整的乡村产业廊道。

2.加强农产品质量和品牌建设

提升农产品品质。围绕市场需求，引进推广优质食味水稻、中强筋、强筋小麦、优质鲜食玉米、优质鲜食红薯等优质专用品种，以及优质蔬菜、水果品种；保护提升“新北草鸡”等一批地方特色品种。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加大现代农业全产业链标准体系应用，引导规模化种养大户，按照农产品加工龙头企业技术规程与消费市场要求，实施标准化生产管理。鼓励农业龙头企业、生产基地等主体，以国家标准、行业标准和地方标准为基础，制定特色农产品全产业链企业标准。支持企业开展GMP、GAP、HACCP等质量管理体系认证，提高标准化农产品供给能力。到2025年，全县故道片区优质食味稻米、专用小麦覆盖率分别达到80%、50%；绿色优质农产品比重达85%。

提高农产品质量安全水平。建立完善覆盖县、镇、农产品交易市场的三级农产品质量安全检验检测体系，构建食用农产品产地准出和市场准入安全监督管理体系，全面推行农产品合格证制度，鼓励支持种养大户、农业龙头企业等新型经营主体建立完善农产品质量安全可追溯体系，保障农产品质量安全。到2025年，农产品质量安全例行检测合格率达99%以上。

提升农产品品牌知名度。积极打造“云梯”“黄圩蜜”“均平韵香”等故道片区农产品区域公用品牌，重点提升“大有甲鱼”“康庄大米”“新北草鸡”“民强河虾”“淮河林果”“茹圩”“产旺小杂粮”“亭泉杜仲茶”“富磊中药材”等特色农产品品牌知名度和美誉度，打响“金鳖稻米”、“新地食品”等企业品牌。争取列入江苏农业品牌目录。积极申报农产品地理标志认证。通过展销会、博览会、农民丰收节等农业节庆活动，扩大农业品牌知名度、美誉度和影响力。到2025年，争取2个农产品品牌进入江苏省农业品牌目录。

3.完善乡村产业链条

加快农产品加工业发展。立足故道片区资源禀赋优势和农业特色产业发展基础，积极引进区域外省级及以上农业龙头企业，发展农产品初加工和精深加工。黄圩镇重点发展铁皮石斛研发与精深加工产业；张集中心社区重点发展果蔬深加工产业；运河镇和六套中心社区重点发展果蔬初加工与销售一体化产业；大有镇重点发展商品粮加工和猪肉制品加工产业；七套中心社区重点发展鲜食玉米、果蔬、中药材等初加工产业。到2025年，新建千万元以上农产品加工项目2个，农产品加工业总产值突破亿元。

加强农产品市场与冷链物流体系建设。加快县城农产品批发市场与镇、村农产品市场的提档升级，重点建设云梯关现代产业园区果品集散中心等专业性市场，畅通区域内外农产品流通渠道。加强农产品外销网络体系建设，对接“上海菜篮子”工程建设，密切产销衔接，建设农产品上海配送中心、直销窗口，发展“农超对接”“农企对接”“农社对接”“农校对接”等农产品直销直供模式。加强农产品冷链物流体系建设。重点推进黄圩、运河、六套、七套区域性冷库建设与提升，围绕产业发展需求，提升村居级中小型产地保鲜库覆盖率，着力解决农产品出村进城和冷链物流“最初一公里”。

推进乡村新型服务业发展。发展乡村生产性服务业。着眼满足普通农户和新型经营主体的生产经营需要，积极支持村两委、集体经济组织、家庭农场、农民专业合作社牵头举办新型社会化服务组织，开展农资供应、农机作业、植保施肥、农产品销售、农业废弃物资源化利用等农业专业化社会化服务和农业生产全程托管服务等，促进小农户与现代农业有机衔接。提升乡村生活性服务业发展水平。重点提升乡村养老护幼、卫生保洁、住宿餐饮、再生资源回收、法律服务、信息中介等乡村服务业发展水平，拓展就近就地就业渠道。

积极发展农村电子商务。按照“政府引导、专家指导、企业主导、市场运作”的原则，整合各方资源，创新政企合作模式，引培电子商务市场主体，构建区域协同的电商物流网络，打造一批电子商务示范村，全面提升农村电子商务水平，促进工业品上行与农产品下行。依托京东等现有大型电商平台，扶持各类经营主体电商创业，重点拓展故道片区特色农产品线上批发、零售渠道，丰富网络销售形式，发展“网红经济”“熟人经济”。在综合性电商平台开设响水区域农产品产地馆。至2025年，基本实现镇镇有淘宝村，村村有淘宝店的全域电商发展格局。

大力发展故道特色旅游业。充分挖掘故道片区生态文化、历史文化、红色文化以及农旅融合等各类旅游资源，加快打造全域特色旅游风光带。重点推进古云梯关旅游度假区、大通口文化区、琵琶湖、中山河滨河湿地风光带、中山河罾自然渔港、生态保护修复区海枯石烂滩涂自然景点等建设，打造以“古关城”文化为鲜明特色的休闲度假旅游目的地，到2025年，将古云梯关旅游度假区创成4A级旅游景区。依托“二六”惨案纪念碑、王桥战斗纪念馆、烈士陵园、亭泉革命烈士陵园、大有红色文化公园暨革命烈士纪念馆等资源，打造红色文化旅游景点。沿S337和黄河故道，依托韩家荡·天荷源景区、杨回生态园、十里桃园、铁皮石斛科技产业园、康庄“稻香王国”、“康庄大道”历史展览馆、淮河“林果乐园”等，打造农旅融合产业带。结合故道地区农业生产、历史民俗、红色故事等，打造“黄圩风筝节”“西兰花节”“桃花节”“桃缘会”“荷花节”“荷花诗会”等一批文化旅游节庆品牌，为故道地区旅游产业发展集聚人气，打造亮点。提升故道旅游配套设施与服务水平。

4.提升科技物质装备水平

实施高标准农田建设工程。围绕“宜机化、规模化、生态化、智能化、信息化”的目标，全面推广“先流转后建设，先平整后配套”建设机制，落实平田整地、小田并大田等措施，推进高标准农田建设。到2025年，新建、提升高标准农田17万亩，建设万亩以上集中连片高标准农田示范区4个，实现高标准农田建设村域全覆盖，进一步提高农田综合生产能力与综合效益。加快推进农田水利建设与节水改造。通过新增和完善梯级控制，采取农田灌排能力提升、农田退水管控、水土保持、节水灌溉措施等，增强拦蓄当地径流，加大外调补给能力，提高沿线乡镇灌溉用水保障能力和水资源利用效率。至2025年农田灌溉水利用系数提升至0.625，有效灌溉面积占比达90%，旱涝保收面积占比达90%，农业节水灌溉面积占有效灌溉面积的10%。

提升农业物质装备水平。针对故道片区地形特点，通过良种与良法、农机与农艺、机械化与信息化相结合，推进全程机械化生产。大力推进水稻、小麦等主要粮食作物全程机械化生产，重点提升机插秧、植保施肥、粮食烘干等薄弱环节的机械化水平。全面推进设施大棚提档升级，加强水肥一体化、节水灌溉技术、轻减省力小型机械等在蔬菜、林果等产业中的应用。全面提升畜禽规模养殖场源头减排、粪污资源化利用设施装备水平。至2025年，粮食生产全程机械化水平达到98%，粮食烘干比例提升至70%以上，设施农业覆盖面达到15%。

提升科技成果转化与应用能力。大力实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链，建立产学研多元协同，研转推一体化的发展机制。依托各类农业园区，加强与南京农业大学、江苏省农业科学院、扬州大学等省内外知名高校院所深度合作，围绕故道特色农业全产业链，共建产业研究院、现代农业产业技术体系示范基地等农业科技研发和试验示范平台，强化科技引领，促进产业转型升级。充实加强基层农技推广队伍，提升“一主多元”农技推广体系服务能力，围绕农业全产业链，构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

加快推进信息化技术应用试点。依托七套农业示范园、云梯关现代农业示范园、运河农业示范园等平台载体，建设数字农业试验示范区，开展智慧农业与数字农业技术的集成示范，探索建立农业物联网监控系统、农业标准化生产系统等。重点提升物联网技术与农业大数据技术在设施园艺、畜禽水产养殖等领域的应用水平，大力提升对设施大棚内土、肥、水、光、温、气等农业环境的实时监测与智能化调控能力；提升畜禽和水产养殖领域配套视频监控、饲料精准投放、畜禽病害监测预警、水质智能监控与调节等系统等的应用水平。以数字化、信息化推动农业生产精准化、智能化。积极对接响水县物联网综合服务平台，助力打造响水智慧农业、政府决策、农业管理、农技服务农业大数据综合平台。

5.加强新型经营主体队伍与农业园区建设

发展壮大新型经营主体。实施农业龙头企业创新强龙工程，着力培养省级农业产业化龙头企业2家，市级农业产业化龙头企业7家。鼓励、支持各类人才创办家庭农场，创建省级示范家庭农场5个，市级示范家庭农场10个。提高农民合作社规范化水平，创建省级农民合作社示范社1个，市级农民合作社示范社10个。整合各类服务主体，发展新型社会化服务组织，建设区域型农业全产业链综合服务中心，实现主要农产品全程专业化、社会化服务。支持龙头企业通过订单农业、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接、牵头组建农业产业化联合体等多种形式，形成优势互补，分工协作，联系紧密的利益共同体，实现小农户与大市场的有效衔接。

全力推进高素质农民培训。按照“需求导向、产业主线、分层实施、全程培育”的思路，坚持技能培训与学历教育协同、提升能力与延伸服务衔接，充分发挥农民教育培训体系作用，整合利用优质教育培训资源，分层分类开展全产业链培训，统筹推进新型农业经营和服务主体能力提升、种养加能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育和农村实用人才带头人示范培训等行动，培养适应产业发展、乡村建设急需的高素质农民队伍。

加强农业园区建设。按照“一镇一园”的总体要求，全面推进镇级农业园区创建提升，力争每个镇区建设一个高标准农业产业园。重点提升打造黄圩镇云梯关现代农业产业园（市级）、张集中心社区韩家荡天荷园和杨回生态园、运河镇现代农业示范园（市级）、大有镇生态循环农业园区、七套现代农业产业园（市级）。到2025年，云梯关现代农业产业园区创成省级示范园。提升园区管理服务水平。创新招商方式，围绕主导产业，加大企业引培，倡导全产业链招商、补链招商与绿色招商，着力引进一批有实力、有潜力的国家级农业龙头企业，促进企业按链集聚，做大做强农业全产业链，丰富产业形态，提升产业质态。

（三）实施乡村建设行动

1.加强农村公共基础设施建设

实现交通网络互联互通。按照盐城市黄河故道地区“构建水陆交通便捷、外接内连干支相通、旅游道路环境优美”的总体目标和全县“镇镇通一级、港城通高速”的发展目标，优化提升故道片区内外快速联系通道。全力配合临盐高速响水段建设工程各项工作，稳步实施临盐高速黄圩互通连接线建设工程；积极开展G204、S337、S207、S231北延（阜宁郭墅至响水）、相关县道等改扩建项目的前期规划研究工作，尽快打通县际、镇际“断头路”。加快推进沿黄河故道片区农村公路提档升级与桥梁改造，规划实施村庄通达等级公路工程、农村公路节点通达等级公路工程和通行镇村双车道四级公路“白改黑”工程，全力巩固省级“四好农村路”示范县创建成果。积极推进“交通+旅游”“交通+产业”路建设，以S337为基础，高标准、高质量建设响水黄河故道旅游公路，重点打造沿黄河故道52公里旅游公路建设工程，计划2022年组织实施20公里；利用黄响路打造响水古云梯关旅游支线，并与盐城市2号旅游公路相衔接。加强镇区交通枢纽建设，整体建设提升4镇（含3个中心社区）客运站基础设施和服务能力，全面提升交通出行便捷度。

加强民生基础设施建设。实施农村饮水安全工程。实现农村饮水安全项目与故道新型农村社区同步建设，新增供水环网、清水互动管网50公里。充分发挥已建工程效益，综合采取改造、配套、升级、联网等方式，进一步提高故道农村饮水集中供水率、自来水普及率、供水保证率和水质达标率。实施乡村清洁能源建设工程。完善燃气供应网络，推进建制镇通达管道天然气，到2025年，小尖镇、运河镇在故道片区率先通气。发展太阳能、风能的清洁发电产业，提升主网供电能力。持续优化农村互联网资源配置。推动乡村生产生活基础设施数字化改造，推进农村基层 政务信息化应用，推广远程教育、远程医疗、金融网点进村等信息服务。

加强乡村物流设施建设。合理布局县、镇物流枢纽，畅通农产品进城和工业品入乡通道。发挥响水现代物流园枢纽功能，小尖电商物流园中心功能，在每个镇区建设不少于1个配送站，充分利用公交车辆、村邮站等资源开展客货协同运输，形成高效集约的县镇村三级农村物流一体化配送服务体系。整合黄河故道片区邮政快递系统、农村淘宝、京东物流等农村物流信息主体，改善农村消费环境，对镇、村现有的电子服务网点等进行升级改造，实现镇级电子商务服务站全覆盖。推广“村邮站+益农信息社”共建模式，将益农信息社打造成为为农服务的“万能超市”。

完善农村公共基础设施管护机制。依据农村公共基础设施管护清单建立台账，推进规范化管理。分类整合社区服务、交通运输，农田水利基础设施等管护人员，建立完善以村支部书记为网格长、组长为网格员、以及保洁员三层网格化管护队伍，提升管护效率。设立县级管护专项资金专户，加强镇对各级管护工作的指导、督查、考核工作，多层次完善网格化管理机制，建立农村公共基础设施一体化管护平台。

2.推进美丽村镇建设

着力改善农民住房条件。坚持农房改善“二十字”方针，对照盐城市农房改善2.0版本，积极推动规划设计、综合配套、服务质量、产业层次和城乡共享再提升，配套建设生产生活和现代服务平台设施，力争3年内基本完成农房改造任务。按照功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的要求，重点推进黄圩镇云梯关新型农村社区二三期、黄南居社区、大兴村新型农村社区，运河镇正茂新型社区二期、孙埝新型农村社区、四套新型农村社区，六套中心社区六套居新型农村社区、新条新型农村社区，七套中心社区中心新型社区三期，大有镇淮河新型社区三期、康庄新型农村社区等规划建设，完善功能配套，创新治理方式，提升服务质量，提高新型农村社区农民集中居住规范化、便利化水平。吸引留乡农民相对集中居住，拓展乡村经济发展空间，促进宜居安民与发展富民深入融合。

精心打造美丽宜居村庄。立足故道片区的不同风貌特征，优化乡村山水、田园、村落等空间要素，用好故道特色的地方风土人情，加强重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，保护自然肌理、传统建筑与村落特点，按照集聚提升、特色保护等不同类型村庄发展定位，深挖历史古韵，传承乡土文脉，彰显乡村地域特色。提升打造黄圩镇云彩村、云梯关片区、六套中心社区五套社区、七套中心社区中心村、大有镇淮河村等一批特色田园乡村；做好云梯关孝子坊、云梯关遗址、张集中心社区三河单氏宗祠、大有镇康庄村知青点等一批传统村落保护。

全面推进集镇建设。因地制宜，分类发展。黄圩镇发挥生态底色、文化底蕴，抓住新建高速公路机遇，发展农业观光，打造农文旅融合发展特色镇；小尖镇与张集互补融合发展，向北与县城融合，充分承接县城经济发展、物资流通等方面的溢出效应，公共基础设施等加强与县城的对接共享，加大特色产业培育力度，打造现代工贸特色镇。大有镇与七套融合发展，推进与黄海农场规划协同、资源共享、优势互补、共同发展，打造场地共建特色镇；推动运河镇与六套相向发展，系统谋划发展道口经济和特色农业经济，围绕农业全产业链构建和一二三产业融合发展，加快打造产业强镇。增强集镇服务功能。进一步完善集镇公共服务设施建设，健全依托集镇、布局合理、城乡衔接的城乡公共服务网络，实现公共服务城乡全覆盖。坚持分类发展，加强生产生活服务设施建设，提高集镇服务"三农"水平。

3.推进公共服务均等化

推进义务教育优质均衡发展。全面实施新一轮学前教育提升行动。推动农村小规模学校和寄宿制学校办学条件全面达省定办学标准。全学段推进集团化办学，促进义务教育教师“县管校聘”管理改革，加快实施乡村教师素质提升行动。加大城乡优质教育资源供给，着力补齐中小学现代化教育设施短板，推动优质教师向基层学校、薄弱学校倾斜，逐步缩小城乡差距。至2025年，故道片区新建、改扩建幼儿园7所，创建普惠园、省市级优质园4所；所有义务教育校达省定教育现代化标准，建成内涵建设先进校7所，市新优质初中4所，运河中学“晋星”。健全家庭经济困难学生资助、突发性困难的应急救助相结合的帮扶助学体系。

实现城乡医疗资源均等化。统筹推进医疗、医保、医药联动改革，依托县人民医院新院区、妇幼保健院、精神病院、疾控中心等项目和中医院提升改造项目建设，提升县城医疗资源对故道片区的服务能力。优化片区医疗卫生资源配置，实施镇区卫生院整体提升计划，重点以六套中心卫生院为核心，打造片区农村区域性医疗卫生中心，提升片区医疗卫生机构服务能力。大力发展中医药事业，重点提升镇村中医馆提档升级和标准化建设。至2025年，片区4镇（含3个中心社区）卫生院全面提档升级，六套中心卫生院达二级综医院标准。扎实推进紧密型医共体建设，二级以上公立医院与省内外各大知名医院建成长期稳定的医联体或合作关系。镇区卫生院层面推广电子病历系统，二级及以上医院普及电子病历系统。

完善覆盖城乡的多层次养老服务体系。加快构建县级指导、镇级统筹、社区落实的居家养老服务三级网络。整合镇区、村居敬老院等存量设施，探索公建民营、公办民助等模式，建设区域性养老服务中心。发挥市场化主体作用，采取政府采购、股权合作、民建公助等方式，建设一批具有较强市场竞争力的民营养老机构。促进医养融合，提升镇区卫生中心护理型床位供给能力，为老年人提供医疗护理、康复保健、临终关怀等服务。积极开展居家养老上门服务，依托“12349”智慧养老信息服务平台，为80岁以上和部分特困供养人员提供普惠制上门服务。逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养深度融合，功能完善、服务优良、监管到位、覆盖城乡的社会养老服务体系。到2025年，建成1所区域性养老服务中心，城乡居民基本养老金保险基础养老金最低标准提高到每人每月300元以上。

4.实施富民强村行动

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。保持主要帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保脱贫人口不返贫、不产生新的贫困人口。以省级层面重点帮促为契机，着力构建低收入农户增收和经济薄弱村发展长效机制，工作重心转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。到2025年响水黄河故道片区经济薄弱村农村居民可支配收入、集体年经营性收入增幅高于全县和全市平均增幅，基础较好的经济薄弱村优先建成乡村振兴示范村。

持续增加农民收入。深化落实省“富民33条”和市“富民10条”政策，打造就业创业创新平台，支持农民就地就近创业，引导农村青年、返乡农民工和大中专毕业生发展乡村特色产业，拓展经营性收入。鼓励产业园区、农业龙头企业等以多种形式提供农民工就业岗位，提升工资性收入。通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，管好用好集体资产，发展新型集体经济，增加农民财产性收入。完善城乡公共就业创业服务体系，强化融资、用地、人才支持，探索建立农民工返乡创业服务机制。完善农民工职业技能培训制度，推行“订单式”“定岗式”“定向式”培训，提升农业转移人口就业能力。到2025年，农村居民人均可支配收入达3万元。

发展壮大集体经济。以规范村级集体经济“三资”管理、盘活土地资源、发展特色产业为抓手，巩固拓展集体直营、承包、租赁、物业、参股、税收分成、资产置换和BOT模式等集体资源创收方式，大力发展服务经济、融合经济和绿色经济等多种集体经济实现形式，持续壮大农村集体经济，到2025年，村集体经济收入达55万元。推动村村、村企、村社联合合作，形成一体协同、各具特色的村村联合发展模式，深化“万企兴万村”行动，实现村企间多领域、全方位合作，推广“集体经济组织+合作社+农户”经营模式提升新型集体经济服务能力。

（四）提升社会文明程度

1.强化党建引领乡村治理

强化基层党组织建设。构建党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众机制，深化党支部标准化规范化建设，整顿软弱涣散村党组织，推动基层组织全面过硬全面进步。实施创业型党组织建设，发挥农村党组织在强村富民中的引领作用。加强乡村振兴主题培训，促进农村基层干部政治能力、专业能力“双提升”。实施村党群服务中心提档升级工程，不断提升农村基层党组织政治功能和组织力。健全村党组织领导下的议事决策机制、监督机制，建立健全村务监督委员会，村级重大事项决策实行“四议两公开”。

发挥党组织在乡村治理中的引领作用。把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成为基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。加强镇（中心社区）、村居党组织对基层各类组织和各项工作的统一领导，以提升组织力为重点，健全在基层治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。

2.探索四治融合机制

健全基层群众自治制度。进一步完善乡村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。促进乡村社会治理主体多元化，引导基层协管人员、群防群治人员、“五老”乡贤、乡村能人、社会组织成员、各类志愿者等共同参与基层社会治理。丰富基层民主协商形式，充分发挥“乡贤议事会”等的作用，深化村民自治实践、做好社会协同，做到民事民议、民事民办、民事民管，推进村民自治机制的制度化、规范化、程序化。

推进基层法治建设。通过实施“八五”普法规划，“线上+线下”双线普法，引导群众学法、守法、尊法、用法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。积极创建平安民主法治示镇区（村居）和法治文化建设示范点。完善基层公共法律服务体系，实现法律顾问村居全覆盖。

加强基层思想道德建设。实施公民道德建设工程，树立道德模范等典型，组织开展“道德模范”“时代楷模”“最美人物”“响水好人”“十星级文明户”“十大孝子”“爱心超市+美德银行”等评选活动，加快形成一批未成年人思想道德建设工作先进模范，加快推动形成崇德向善，见贤思齐的社会文明新风尚。实现以评树德、以文养德、以艺倡德，弘扬真善美，传播正能量，增强基层社会治理的道德底蕴，让全社会正气充盈。

加强基层智慧治理能力建设。充分发挥新媒体、互联网、物联网、大数据在基层社会治理工作中的“助推剂”作用，持续推进综治中心、雪亮工程、智慧乡村建设，通过数字赋能，提升乡村社会治理和服务水平。以信息化为基础，进一步完善“微治理、大联动”工作模式，通过智能化手段强化综合治理，着力推进警网融合、平安前哨和县镇村三级社会服务平台规范化建设，推动网格化服务管理中心和综合治理中心一体化建设，并推进与公安网络分中心联动。全面运用“大数据+网格化+铁脚板”工作方法，着力打造管理网格化、功能模块化、信息网络化、运行一体化的乡村治理“新模式”，让群众“小事不出网格，大事不出村”，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

3.加快乡村文化建设

推进线上线下乡村公共文化服务体系建设。以村居综合文化服务中心为主阵地，推进镇区、村居公共文化服务中心全覆盖，加快完善县、镇（区）、村（社区）三级文化服务体系，构筑农村“十公里文化圈”。进一步完善农村应急广播体系，推进广播电视等媒体深度融合。利用现代化、信息化手段，拓展公共文化服务渠道，重点围绕线上图书、视频等数字资源共享，线下文化活动直播与录播，书画展馆全景展示、场馆资源与线下活动预约等功能，稳步推进公共文化数字线上服务云平台建设，促进城乡公共文化服务一体化。

增加农村公共文化服务供给。精心组织实施文化惠民工程，以文化利民、乐民、惠民为本，围绕弘扬海盐文化、古黄河文化、民俗历史文化、红色文化、农耕文化等，依托淮剧、杂技等农民群众喜闻乐见的艺术表现形式，常态化开展送戏下乡、农民丰收节、广场文化艺术周、全民健身日等主题活动，实现“周周有活动、月月有特色”的文化氛围。积极实施乡村文化互动工程，开展“结对子”“种文化”活动，推进城镇文化互送、镇与镇文化“串门”、镇村文化“走亲”，形成共建共享的文化发展新格局。巩固扩大政府购买有线电视服务受益群体。

4.加强精神文明建设

强化核心价值引领。推动社会主义核心价值观落细落小落实。开展向时代楷模、道德模范、最美人物等学习活动，引导村民传承中华民族传统美德，遵守社会公德，谨记职业道德，提升个人品德，培养新时代“响水好人”。发挥好农村老党员、老干部、老战士、老教师、老模范等新乡贤作用，培育村民核心价值观。高质量推进新时代文明实践中心建设。围绕响水县四级组织体系架构，整合各类文化服务中心、文化广场、公开栏等农村基层阵地，重点加强镇（区）级新时代文明实践所和村（社区）级新时代文明实践站建设，实现黄河故道片区新时代文明实践中心（所、站）建设全覆盖。依托新时代文明实践中心，组织开展理论宣讲、惠民服务、科学普及、文化体育、卫生健康等形式多样的文明实践活动，推动核心价值观入脑入心。

倡导乡村文明新风尚。深入推进道德讲堂、“爱心超市+美德银行”等载体建设和未成年人“四礼八仪”养成教育；因地制宜制定村规民约，提倡喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦，坚持移风易俗；依托新时代文明实践中心和县融媒体中心，实施公益传播“千屏计划”，打造公益宣传主阵地。通过规范化引导、常态化激励、制度化约束、广泛发动农民群众共创共建文明家园，协同推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民群众文明素质和乡村社会文明程度。

（五）创新发展体制机制

1.健全城乡融合机制

推进城乡融合发展。借助响水县城整体向南发展契机，融合小尖镇（含张集中心社区），带动运河镇（含六套中心社区），打造城乡融合示范区，推动城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，推进公共服务设施建设与县城对接，大力发展县城配套产业，在经济发展、物资流通、劳动力转移等方面辐射周边乡镇，促进农民就近就业和就地城镇化。发挥城乡融合示范区引领作用，推进片区城乡融合发展。

深化城乡人才双向流动机制。推进以人为核心的新型城镇化，完善农业转移人口市民化支持政策，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口自主自愿进城入镇。保障农民土地承包权、宅基地资格权和集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让土地相关权益。鼓励城市人才下乡就业创业，完善财政补助、金融信贷、税收优惠、用地用电等吸引人才下乡的政策，允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享有相关权益，全面促进人才入乡就业创业。

引导社会资本投入故道建设。积极探索黄河故道片区农业项目投融资新机制新模式，吸引中粮集团等资本深度融入黄河故道片区建设，推动重大项目加快落地实施。持续加强与农发行、农行、邮储银行等金融机构合作，加强对故道片区新型经营主体信贷支持。加快推进江苏农担公司响水分公司的挂牌运营，为新型农业经营主体提供无抵押、无担保或弱抵押、弱担保的融资服务。完善农业保险服务体系，经营政策性农业保险业务的保险机构实现乡镇、村居服务全覆盖，探索水稻、小麦等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点。

2.深化土地制度改革

持续深化农村承包地“三权分置”改革。坚持完善农村土地承包经营制度，健全农村承包地 “三权分置”运行机制。在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。大力推进土地规模经营，促进土地资源合理利用，规范土地流转，健全经营权流转服务保障机制，加强对工商资本租赁农地监管和风险防范。

积极探索宅基地“三权分置”有效实现形式。完善宅基地集体所有权行使机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式，探索完善宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益、审批、监管等制度的方法路径。鼓励进城落户的居民依法自愿有偿退出宅基地，稳妥处置农村非法占用宅基地以及一户多宅等问题。鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和地上房屋，优先满足村庄建设和乡村产业发展的需要。

探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。依法依规开展集体经营性建设用地入市改革，推动集体经营性建设用地同地同价入市。完善盘活农村存量建设用地政策，探索农村建设用地储备机制，实行负面清单管理，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。探索农村集体经济组织和农民通过与企业合作、自主开发等多种形式，盘活闲置的集体经营性建设用地资源，发展物业租赁经济或股份合作经济，保障农民分享土地增值收益。

3.推进集体产权制度改革

稳妥推进集体产权制度改革。加快农村集体资产清产核资，深化经营性资产股份合作制改革。管好用好集体资产，支持发展农村集体经济，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值。科学认定农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济。完善农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及担保、继承等权能。着力构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度。

加强农村集体资产交易管理与规范化建设。加快农村集体资产监督管理平台建设，建立健全集体资产各项管理制度。加强农村集体资产交易平台系统建设，通过公开、公平、公正交易来确保集体资产保值增值。在合法合规的情况下，稳步推进农村产权的抵押和融资，推动农村金融安全有序发展，为发展新型集体经济，实现农业现代化提供新动能。充分运用数字技术手段，提高集体资产管理信息化水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导

坚持党总揽全局，协调各方，强化党组织的领导核心作用，提高政治站位，加强组织领导，为黄河故道片区高质量发展提供组织保障和政治保障。组建黄河故道片区高质量发展领导小组，统筹组织、协调推进规划实施工作。强化县属相关部门和故道片区镇（中心社区）主体责任，建立健全规划实施和工作推进机制，确保规划各项目标任务落到实处。强化与滨海、阜宁故道片区协同发展，共同推进黄河故道片区高质量发展。

（二）加大政策支持

加大财政支持力度，多种途径争取各级财政支持黄河故道片区发展。建立稳定的财政支农投入增长机制，逐年稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。加大资金的统筹整合，提高财政资金使用效率。强化故道片区产业发展用地保障，城乡建设用地指标向黄河故道片区倾斜。深化土地制度改革，盘活农村闲置建设用地用于乡村产业发展。强化人才支持政策，吸引科技与人才要素投身黄河故道片区建设。

（三）加强监督考核

建立健全黄河故道片区规划实施考核监督和激励约束机制，将规划实施成效纳入全市全面考核体系。明确责任主体和进度要求，确保各项目标任务完成，落实质量和效果。完善规划实施监测评估机制，加强规划实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理。