各镇人民政府，各中心社区管委会，经济开发区、工业经济区管委会，县各委办局，县各直属单位：

关于加快不锈钢产业高质量发展的实施意见

为贯彻落实县委十届九次全会精神，全面融入新发展格局，加快构建现代产业体系，深化拓展“产业新响水”建设，特制定加快不锈钢产业高质量发展以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委十届九次全会部署，举全县之力，加快培育发展“2+3”现代产业体系，全力推进不锈钢全产业链发展，向价值链高端攀升，向绿色化发展转型，努力实现响水不锈钢产业高质量发展，为“加快跨越赶超，奋力走在前列，跻身苏中苏北第一方阵”提供坚强产业支撑。

（二）发展目标

围绕“千亿级、全链条、集聚式”，全力拉长做粗不锈钢全产业链，到2025年不锈钢产业产值突破2000亿元，建成全国高品质不锈钢产业新地标，奋力在加快绿色转型上争当表率、在打造产业集群上争做示范。

二、推进措施

（一）实施规划引领工程，加快形成全域发展新格局

1．加快编制完善不锈钢产业发展规划。突出做大做强产业链、供应链、创新链、服务链，加快产业集聚、企业集聚，打造特色产业集群。突出不锈钢制造及制品精深加工的战略主导产业，聚焦智能装备制造、临港仓储物流特色产业，培育金属新材料、新能源装备两大新兴产业，壮大机械加工、船舶车辆零部件、建筑材料、可再生能源等优势产业。同时，发展交易中心、研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等生产性服务业。

2．完善空间规划布局。工业经济区按照“一体两翼三中心”布局，重抓金属新材料、智能装备制造“两个片区”，打造100万吨管材、100万吨棒线材、100万吨制品生产基地。经济开发区进一步优化空间布局，重视灌河岸线的开发利用，以灌河为纽带，强化与工业经济区产业互补、联动发展，大力推进园区北部空间的腾笼换鸟，加快布局一批重大产业项目，重点在精深加工上发力，大力发展不锈钢制品深加工、金属制品等产业。各镇区中小企业园坚持因地制宜，大力招引不锈钢加工制品项目、配套项目。

（二）实施强链补链工程，推动产业链协同发展

3．加大全产业链招商引资力度。在招商重点上，着眼于产业链关键环节、领军企业、核心企业、配套企业，以“薄板、棒材、线材、中厚板、型材、铸锻件及下游终端制品”为重点，大力开展精准招商、产业链招商。在重点区域上，聚焦长三角、珠三角、福建、广西、河南、山东、山西等不锈钢生产集聚区，广东佛山、江苏无锡等不锈钢加工贸易集散地。在招商组织上，坚持全县上下都把不锈钢项目作为招商引资的重中之重，县级层面组建8-10支专职招商小分队常态化开展驻点招商，形成不锈钢产业全县大招商、招大商的态势。

4．培强育新产业龙头。扶持龙头企业做大做强，坚持“一企一策”，支持龙头企业引进上下游关键配套企业，引导关联配套企业集聚。实施“新产业新龙头”培育计划，加大骨干企业培育，支持企业通过兼并重组、投资合作等方式，打造一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业。

5．坚持大中小微企业协同发展。实施中小企业培育计划，积极引进培育一批技术创新能力强、质量效益好的中小企业，走专业化、精细化、特色化发展道路，培育一批专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业。加大力度推动小微企业上规模，对新升规工业企业给予奖励。加强中小企业综合服务机构建设，不断优化完善中小微企业服务体系。

（三）实施科技强核工程，助力企业创新创牌

6．加快技术改造升级。实行重点技改项目贷款贴息政策，建立健全促进企业技术改造的长效机制，推广行业先进生产技术，推动不锈钢企业向自动化、智能化、高端化发展。鼓励企业推进“机器换人”和数字车间、数字工厂、智慧产业建设，打造数字工厂（车间）示范项目。建立完善技术改造重点项目库，加强长期跟踪服务，在项目用地、用能、金融政策等方面给予重点倾斜。

7．提升企业创新能力。运用财政后补助、间接投入等方式，支持企业建立研发机构，或通过与高校院所共建等方式，提升自主创新能力。支持企业到北京、上海、深圳等创新活跃地区设立研发中心，开展合金新材料、先进装备制造等领域的关键技术研发，返响转化、孵化。 

8．搭建创新共享平台。建设科创大厦，建成国家级不锈钢检测中心，创建国家级科技企业孵化器，提升不锈钢产业科技研发、产品检测试验、人才培训等服务能力和水平，每年新增高新企业10家以上，市级以上研发机构20个以上。实体化运作不锈钢产业研究院，每年转化科技成果10个以上。 

9．强化质量品牌建设。持续开展品牌培育工作，支持企业参与标准化活动，支持行业龙头企业牵头成立产业技术联盟、知识产权联盟，提升“响水不锈钢”品牌创新力、生命力。实施创品牌活动，建立保护和扶持机制，大力培育“百年老店”。坚持主板、中小板、创业板、科创板等市场并重，重点推动符合国家产业政策、发展前景好、盈利能力强的行业龙头企业在主板上市；积极扶持科技型、成长型中小企业在中小板、创业板、科创板上市。建设会展中心，每年举办全国不锈钢产业高端论坛、不锈钢产品制品博览会，积极筹建响水不锈钢产业联盟，建立不锈钢高端专业人才智库，增强产业发展影响力。 

（四）实施品质服务工程，持续优化营商环境

10．优化要素供给。强化用地保障，加强工业用地规划管理和节约集约利用，充分保障用地供给。强化人才保障，实施高层次人才引进计划、科技企业家培育计划、高技能人才培养计划，加快推进钢铁职业技术学院建设，每年培育产业工人4000人以上，形成稳定的专业技术培训和专业人才输送渠道，为做强做优不锈钢产业提供人才技术支撑。强化金融保障，积极推进银企对接，搭建银企融资对接平台，鼓励金融机构开展业务创新，大力开展担保融资、信用贷款以及专利权、商标权等知识产权质押融资等新兴业务。积极探索投保贷、信保贷、债券融资等多种新型融资模式。建立产业发展专项基金，联合券商、私募、投行、专业化基金等社会资本共建产业发展专项基金。 

11．完善功能配套。加快载体建设，推进不锈钢产业园、智能装备制造产业园建设，确保每年新建标准厂房30万平方米以上。加快推进不锈钢加工贸易中心建设，启动不锈钢大厦建设，吸引百家上下游贸易合作企业入驻，实现商务贸易、加工配送、仓储物流、电子商务、金融服务、生活服务等一体化。加快构建临港物流体系，加快启动海河联运区建设，完成灌河5万吨级航道疏浚工程、响水港口岸大厦建设，完善响水港物流园一期基础配套、启动物流园二期建设，实施疏港高速和铁路支线，构建“公铁水”联运体系，最大限度降低企业物流成本。建成金属表面处理、固废危废处理中心，形成100万吨酸洗、100万吨开平加工、50万吨热处理、50万吨模具加工能力，满足产业配套需要。 

12．创新部门服务。深化商事制度和投资便利化改革，完善“互联网＋政务服务”，建立更具弹性的审慎包容监管制度，营造一流营商环境。完善项目服务专员、部门跟踪帮办服务和领导挂钩服务“三项制度”，明确一名副科级干部担任项目服务专员，对照项目前期手续、开工建设、厂房封顶、设备安装、竣工投产等重要节点，同步建立县级部门“服务事项清单”，实行“服务进度月报制”和“服务事项销号制”管理。严格落实各项惠企政策，不断减轻企业负担。建设国家级智慧平台，实行智慧平台集中管理和服务，构建大安全、大环保格局，营造绿色安全发展环境。 

三、保障措施

13．强化政策支持。鼓励上下游企业在市场价格基础上优惠合作，抱团发展。施行优先采购产品，鼓励县域内企业采购本地不锈钢制品企业产品，并予以优惠补贴，政府采购在同等条件下优先购买本地企业产品。工业经济区、经济开发区根据园区情况抓紧制订落实本意见的政策细则。县各相关部门按照各自职责，制定相应配套措施，为不锈钢产业高质量发展创造良好政策环境。

14．建立工作专班。建立县不锈钢产业发展联席会议制度，县委、县政府分管领导牵头，有关镇、园区、部门、专家、企业家为成员，加强对全县不锈钢产业发展的组织领导和统筹指导，协调解决不锈钢产业发展中的重大问题，构建政府、企业、社会组织、公众之间的桥梁和纽带。联席会议下设工作专班，由县发改委牵头，发改委、招商项目中心、工信局、工业经济区各抽调一名分管负责人和一名工作人员组成，建立“部门+园区+企业”三位一体专班服务模式。

15．营造浓厚氛围。加强不锈钢产业高质量发展的舆论宣传力度，鼓励行业协会、商会等社会力量参与不锈钢产业发展，引导全社会关注支持不锈钢产业发展，形成全县上下共同推进不锈钢产业高质量发展的强大合力。

附件：1．关于设立不锈钢产业工作专班方案

2．关于不锈钢产业驻点招商工作方案

附件1

关于设立不锈钢产业工作专班方案

为深入推进产业强县，进一步加强不锈钢产业发展组织推进力度，着力提升产业能级和水平，现对设立不锈钢产业工作专班提出如下方案：

一、指导思想

深入贯彻县委十届九次全会精神，践行新发展理念，全面融入新发展格局，深化拓展“产业新响水”建设，围绕最具发展基础、潜力和优势的不锈钢产业，组建工作专班，强化统筹协调，加快全产业链发展，打造千亿级全国高品质不锈钢产业新地标，以此带动全县产业转型发展、高质量发展。

二、专班设置

工作专班由县委、县政府分管领导牵头，县发改委牵头负责日常工作，发改委、招商项目中心、工信局、工业经济区各抽调一名分管负责人和一名工作人员，在陈家港片区统筹发展指挥部集中驻点办公，建立“部门+园区+企业”协同推进工作模式。县行政审批局、自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局、市场监管局、统计局、税务局等有关部门按照职能分工，全力给予支持配合。

三、工作职责

（一）专班职责

工作专班立足于不锈钢产业高质量发展，科学研判产业形势，系统谋划产业发展，扎实做好编规划、强服务、抓招商、广合作等重点工作，形成面上指导、重点突破、协同推进的工作格局。

1．编制规划。加强顶层设计和战略谋划，系统编制产业发展规划，明确主攻领域和重点方向，同时制定年度推进计划，明确发展目标、重点任务。

2．强化指导。研判国际、国内产业发展形势和趋势，掌握产业政策导向，加强产业发展动态分析，为产业发展提供专业指导。

3．服务企业。深入开展“营商环境优化提升年”、“服务进百企”活动，完善项目服务专员、部门帮办服务和领导挂钩服务“三项制度”，跟踪推进重大项目，落实各项惠企政策，服务处理企业诉求，协调解决矛盾问题。围绕产业链布局创新链，以前沿技术和共性技术的研发供给、转化和商业化为重点，系统梳理产业技术短板，组织开展重大技术协同创新，促进上下游、产供销、大中小企业协同发展。

4．组织招商。策划开展精准招商，明确主攻方向、对象和路径，创新以商引商、专业招商、云招商等模式，突出招引行业龙头企业、产业链关键项目，加快突破龙头型、基地型、税源型产业化项目。

5．推进合作。加强与行业协会的对接交流和互动合作，搭建行业交流合作平台。发挥行业专家作用，积极借用外脑，定期组织产业发展论坛、专家会诊等主题活动，为产业发展咨询把脉。

（二）主要职能部门工作职责

1．发改委。负责统筹协调推进产业布局调整优化，认真贯彻落实长江经济带发展负面清单指南，完善重点项目库。积极争取能耗指标，化解钢铁行业过剩产能，清理钢铁行业违法违规项目，取缔“地条钢”非法钢铁产能，推进钢铁企业兼并重组。

2．工信局。负责行业运营管理、产能置换，大力推进行业“两化”深度融合，支持引导企业开展绿色制造、智能制造和共性技术、质量技术攻关，淘汰落后产能，加快行业转型升级。

3．招商项目中心。牵头做好不锈钢产业招商引资工作，强化项目信息收集，组织驻点招商活动，加强招商小组管理，会同相关部门做好招引项目落地工作。

4．行政审批局。提高行业准入门槛，严格执行国家《产业结构调整指导目录》（2019年本）、《<长江经济带发展负面清单指南>江苏省实施细则管控条款（试行）》、《江苏省产业结构调整限制、淘汰和禁止目录》和《江苏省企业投资项目核准和备案管理办法》，做好项目备案工作及面上指导工作。加强能源消费增量控制，做好节能审查工作。

5．自然资源和规划局。梳理做好现有用地指标的调剂使用，确保重点项目需求，并积极向省市汇报争取增量用地指标。

6．生态环境局。严格落实《关于加快全省化工钢铁煤电行业转型升级高质量发展的实施意见》（苏办发〔2018〕32号）文件和《江苏省钢铁企业超低排放改造实施方案》中明确的环境准入和排放标准。从严把关项目设计和建设方案，加大与省生态环境厅对接，从严开展项目环评，确保项目建成后整体排放指标大幅优于原先水平，确保与项目承载地环境容量相适应。

7．应急管理局。全面排查行业安全生产情况，坚决淘汰超期服役的高风险设备和设施，依法查处不具备安全生产条件的钢铁企业。建立科学、系统、主动、超前和全面的事故预防体系，确保企业技术、工艺、设备、人员和管理等各个环节安全可控，全面提升行业安全生产水平，全方位压紧压实安全责任。

8．市场监管局。推进特种设备监管，确保运行安全。加强产品质量监管，开展生产许可获证企业证后检查，严厉查处质量违法行为。

四、工作机制

（一）每周例会。每周一或周五组织有关部门和单位、重点企业召开联席会议，跟踪重点工作进展，总结上周所关注项目进展情况，协调解决产业发展和项目推进中的主要矛盾和问题。

（二）动态研判。每月形成国际、国内产业发展形势、政策导向、招商信息等动态月报，每季度形成产业发展分析报告，年度形成产业发展白皮书，分别报县委、县政府主要领导及分管领导。

（三）现场调度。随时召集有关部门和单位赴重大项目现场，跟踪项目推进进度，加强要素保障协调，突破产业发展关键环节，破解项目建设中的堵点难点问题，推动重大项目加快建设。

（四）专家咨询。围绕产业培育、重大项目招引、产业形势研判和对策等方面，加强与高校、科研机构、行业协会及龙头企业等合作，把准产业发展方向。定期邀请行业专家来响开展专题讲座，为产业发展建言献策。

（五）交办督查。梳理产业发展中的重点任务事项和重大项目服务事项，形成工作清单，交办相关部门和单位限期办理，每季度对有关部门和重点园区推进工作成效进行督查通报。

五、工作要求

（一）强化责任担当。各部门单位积极创新要素保障的方法举措，强化责任担当，主动靠前服务，确保责任落实、工作落地。

（二）加强协调联动。充分发挥专班机制作用，打破部门割裂，密切协调配合，建立部门、企业、园区常态化会商交流机制，齐心协力推动专班工作开展。

（三）严明工作纪律。全体专班人员集中办公，全面提升执行力和落实力，保障专班工作有效开展。

（四）营造浓厚氛围。注重总结经验、挖掘典型、培育亮点，积极做好宣传推广，为不锈钢产业高质量发展提供动力支持。

附：不锈钢产业工作专班抽调人员名单

不锈钢产业工作专班抽调人员名单

附件2

关于不锈钢产业驻点招商工作方案

为全力推进不锈钢全产业链延伸发展、聚集发展，打造千亿级全国高品质不锈钢产业新地标，特制定不锈钢产业招商工作方案如下：

一、机构搭建

在全县抽调人员成立4个招商组、工业经济区成立2个招商组（负责不锈钢全产业链招商），经济开发区成立1个招商组（围绕金属制品深加工方向），陈家港镇成立1个招商组（围绕不锈钢交易市场方向）。拟在佛山、嘉兴、无锡、淄博、戴南设5个招商驻点，全面覆盖不锈钢产业重点聚集区。

二、人员管理

（一）每个招商组设组长1名，工作人员1-2名。组长由科级领导干部担任，具体负责驻点招商各项工作，驻点工作人员原则上一年内相对固定，并逐步实行招商专员聘用与项目化管理机制。

（二）招商组成员须具备一定的招商工作经验，有强烈的事业心和责任心，熟练掌握招商引资礼仪和技巧，并掌握全县的产业方向、投资环境、招商引资优惠政策以及我县不锈钢产业的规划、建设和发展情况。

（三）招商组成员实行脱产专职招商，每月外出驻点时间20天，在园区工作时间5天。抽调期间，相关人员组织关系、工资关系等保持不变，驻点招商工作由县招商项目中心统一管理。

三、工作职责和任务

（一）做好项目信息收集。各招商组要主动作为，与当地商会和行业协会建立良好关系，积极拜访不锈钢产业链龙头企业、补链强链企业，积极宣传响水经济发展环境，广泛搜集优质投资意向信息，形成高质量的项目投资信息库、客商资源库。

（二）组织驻点招商活动。各招商组统一使用“招商云管理系统”平台报送工作，随时反馈跟踪洽谈项目信息，组织好有投资意向客商来响考察。全力配合县委、县政府在驻点开展的招商引资活动。

（三）高效完成工作任务。每个组全年新开工亿元以上项目3个以上。具有以下情形之一，可折算为完成1个亿元以上项目：设备投入达到2000万元以上的；开票销售达到5000万元以上的；入库税收达到200万元以上的；当年实施投资1000万美元以上的。完成1个5亿元以上项目，可折算为完成2个亿元以上项目。

四、工作机制

县招商项目中心负责抓好监督管理和奖惩考核等工作，同时做好业务指导、项目信息汇总推送、招引项目考核认定，协调解决工作中存在的困难和问题。

（一）监督管理 

1．各招商组在外驻点招商工作由县招商项目中心统一管理，应即时通过登陆“招商云管理系统”平台上传工作动态；各招商组组长具体负责驻点招商日常工作。

2．在县工业经济区设立不锈钢产业驻点招商工作办公室，由县招商项目中心负责，工业经济区招商局协助，做好客商来响考察服务工作，定期梳理汇总各驻点招商组提供的项目信息，形成书面材料报县分管领导审阅后，集中向拟落户园区反馈；凡驻点招商人员回响期间一律到驻点办公室上班，及时掌握园区不锈钢产业工作动态，每月不少于5天。

3．驻点招商工作实行“月度汇报、项目会审、半年述职”的工作机制。由县分管领导牵头，组织相关镇（区）、园区及审批职能部门负责人召开联席会议，每月听取一次各驻点招商组工作情况汇报；会审有价值项目信息落户的可行性，每半年听取各驻点招商工作述职。

（二）奖惩考核 

1．驻点招商组人员工作周期为一年，期满时由县招商项目中心会同有关单位，结合工作实绩与日常工作组织考核。依据考核结果，确定对驻点招商人员的留任或调整，成绩突出者上报县委、县政府，在晋级、提拔、表彰上予以重点推荐；未完成年度工作任务的取消评优评先资格。

2．根据《关于开展“项目突破年”活动的实施意见》（响发﹝2020﹞7号）和《2020年全县招商引资项目建设工作考核办法》（响办发﹝2020﹞17号）文件精神，对工作实绩突出的招商组给予奖励。招商组提供项目信息成功落户且达到开工认定标准的，其中1-5亿元，奖励6万元；5（含）-10亿元项目，奖励15万元；10（含）-50亿元项目，奖励30万元；50（含）-100亿元项目，奖励60万元；100亿元以上项目奖励90万元。经认定的项目开工建设兑现40%、竣工投产兑现60%，奖励资金由招商组长直接分配到个人。同时对招引5亿元和1亿元以上并被认定为新开工项目的招商组组长，在年终考核时，推荐县委县政府表彰为“招商能手”、“招商引资先进个人”称号，每名“招商能手”奖励3万元、每名“招商引资先进个人”奖励5000元。奖励资金在县审计局审计后，由县财政拨付兑现。

3. 对工作中发生违法乱纪行为，或者有损害我县整体对外形象的一经查实，严肃追究问责。

五、经费管理

县财政设立招商引资专项工作经费，县招商项目中心统筹安排县抽调招商组驻点房屋租赁、招商推介、对外宣传等事务支出。驻点招商费用按照相关财务管理规定履行报批手续，原则上每月报销一次，县抽调的4个招商组相关费用由组长审核签字后，统一报县招商项目中心汇总签批列支；其余招商组相关费用由原单位按照原有途径列支。

附：驻点招商抽调人员名单

   不锈钢产业驻点招商抽调人员名单