索引号 113209210143696775/2020-00872 组配分类 政府文件
发布机构 响水县人民政府 发文日期 2020-11-18
文号 响政发〔2019〕28号 主题分类
体裁分类 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会 时效 有效

响水县人民政府关于2019年推进依法行政建设法治政府工作情况的报告


响水县人民政府关于

2019年推进依法行政建设法治政府工作情况的

    

 

市人民政府:

2019年,我县在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的精心指导下,深刻把握党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,紧紧围绕中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,省委、省政府印发的《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》,盐城市全面推进依法行政工作领导小组印发的《2019年全市法治政府建设重点工作任务计划》,《盐城市法治政府建设工作重点任务清单(2017-2020年)》确定的目标任务,按照“深化依法治国实践”的新要求,深入推进依法行政工作,严格规范公正文明执法,为全面建成“强富美高”新响水提供有力的法治保障。

一、坚持整体协调,着力推动法治政府建设

(一)注重依法行政统筹协调。县委、县政府高度重视法治政府建设,带头依法决策、依法办事,县全面推进依法行政工作领导小组办公室加强与各行政执法单位互动协作,强化对镇区法治建设工作的督查指导,9月初组织召开全县法治建设工作推进会,着力提升依法行政能力,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,严格依宪施政、依法行政,落实集体学法、法律顾问、决策咨询、出庭应诉等制度,增强政府及工作人员学法用法能力。健全政府决策机制,强化重大行政决策合法性审查,推进依法、科学、民主决策。深化综合行政执法改革,建立健全权责统一、权威高效的体制机制。全年累计开展行政执法检查4次,重点检查安全、环保、市场等行政执法单位,对检查中发现的突出问题及时与单位负责人进行问询、约谈,督促问题整改。推进重点领域政务公开,做好政策解读回应,提高政府工作公信力。

(二)注重公职人员学法培训。根据“七五”普法的总体要求,制定年度普法学习计划,把领导干部、青少年在校学生、企业经营管理人员和行政执法人员作为学法重点对象。坚持县委中心组学法和县政府常务会议集中学法9场次,组织学习《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国监察法》等法律法规;全年共开展3次人大任命科级干部任前廉政和法律知识测试,先后6次组织人员参加省、市法治业务培训。9月份,举办了全县依法行政暨法治政府建设讲座。11月份,举办了2019年度全县行政执法人员培训班,培训后组织进行2019年行政执法人员综合法律知识考试,全员通过资格考试,颁发江苏省行政执法资格证。

(三)注重依法行政氛围营造。贯彻落实“谁执法谁普法” 责任制,加强法治文化建设,基本形成全民学法、信法、用法、守法氛围。要求县政府各部门及时向县司法局报送本单位执法、普法工作情况,近期工作的新思路、新举措、新经验和典型事例等法制时速报道、经验交流,以及课题研究成果,进一步加强政府法治宣传工作,展示我县法治工作的成就和经验,促进各部门之间的法治工作交流。县依法行政领导小组办公室充分利用“12.4”法治宣传日的契机,走上街头宣讲相关法律法规。截止12月20日,我县向江苏司法行政网、盐城市司法局网站及法润江苏网站报送各类信息500余条,省司法厅网采用91条,市司法局网站采用238条,法润江苏网站采用32条。

二、坚持高效服务,着力加快政府职能转变 

(一)深化行政审批制度改革。先后6次召开“放管服”改革工作推进会,不断推进“放管服”改革。通过全面推行政府部门权责清单制度,对全县21个部门313项权力事项进行动态调整,权力事项新增41项、取消94项、暂停行使135项、调整编码、名称、法律依据等41项、划转及合并保留2项,实现权责清单和“三定”规定有机衔接。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,扎实部署营造法治化营商环境,保护民营企业健康发展督察工作。加强执法力度,积极开展涉企类矛盾纠纷排查调处活动,今年以来先后开展针对涉企类矛盾纠纷排查100余次,出动执法人员600余人次,印发传单2000份,张贴海报2000多份,排查处理市霸、恶霸、涉黑涉恶人员9人次。规范执法行为,加强重点领域专项监管力度,各行政执法机关严格按照执法行为公开、规范、透明的要求,强化在食品药品、特种设备、假冒伪劣、传销诈骗等重点领域的监管执法,今年以来,县市场监管部门共查处各类案件86起,其中重大案件32起,做出行政处罚19件,为民营企业健康发展营造良好的法治环境。

(二)持续推进简政放权工作。县不动产登记数据信息联通县公积金中心,不动产登记数据和银行数据互通共享,成功实现了“一窗口”办结贷款业务,不动产登记与金融机构合作设立便民服务点实现全覆盖。根据“证照分离”改革的要求,我县精简涉企证照,针对106项“证照分离”事项,逐项制定具体管理措施,并加强事中事后监管,推动商事制度改革不断深化,进一步厘清政府与市场关系。县市场监管局实行全面发放电子营业执照,通过互联网,对营业执照进行全程电子化登记,实现了响水政务服务证照办理全程无纸化。县公证处推出多项便民惠民举措,减少证明事项,让群众少跑腿、“最多跑一次”。截至目前,我县网上办件量达65000余件,上传证照1万余条,EMS寄件量1175件,部分办件群众可通过互联网、手机在网上进行咨询、申请、受理、批复EMS送达,实现了部分办件全程不见面的目标。

三、坚持机制完善,着力推进科学民主决策

(一)加强决策规范化建设。深入推行政府法律顾问制度,完善重大行政决策合法性审查、听证、后评估、督查问责等工作机制,督促重大行政决策法定程序落实到位,形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制。注重遴选优秀律师担任政府法律顾问,今年以来,我县聘请担任县镇两级党委政府法律顾问48名,行政执法部门法律顾问33名、170多家企事业单位签订法律顾问合同,152个村居实现法律顾问全覆盖。政府法律顾问积极参与重大行政审批事项、行政补偿决定事项以及国家赔偿申请等重大行政决策的合法性审查;作为县政府的代理律师会办协商行政复议案件以及陪同出庭应诉行政诉讼案件;多次参与县政府与外商投资项目的合同审查,有效的防范了政府决策的法律风险。

(二)加强规范性文件管理。为进一步加强对行政规范性文件的监督管理,县司法局积极参与规范性文件制定工作的调研和论证工作,于7月份开展了规范性文件合法性审查中存在的问题专题讨论,为规范性文件的制定和备案审查工作充分听取各方面征求意见、建议。10月份起草了《响水县规范性文件制定程序和备案审查办法》,经过政府常务会议集体讨论,于11月份制发各部门。办法要求全县行政规范性文件制定主体确有必要就行政管理事项制定行政规范性文件的,应当严格遵守法定权限和程序,切实执行报备计划、调研论证、起草制定、合法性审查、集体讨论决定、公布实施等步骤。认真落实规范性文件备案审查制度,坚持有件必备,有备必查,有错必纠。

四、坚持改革规范,着力提升行政执法水平

(一)推进规范化行政执法。注重顶层设计,找准社会治理切入点,围绕老旧住宅小区环境问题整治、餐饮油烟噪声扰民等老大难问题,以系统化思维研究制定一批创新性制度,推进重点领域规范化治理。全面推广应用行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”工作,9月份,组织人员对全县部分重点行政执法部门实施“三项制度”建设工作情况进行考核。县自然资源和规划局、税务局、市场监督管理局、公安局等部门严格落实“三项制度”建设。12月份, 开展了2019年度行政执法案卷集中评查活动, 全县21家行政执法单位参加集中评比,进一步规范了各机关行政执法案卷, 提高了办案质量和水平。依法遵循2人以上执法、亮证执法,告知相对人权利、回避、重大行政决定听证、集体讨论决定等程序制度,做到执法标准统一、流程规范。细化量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,在告知书和决定书中引用自由裁量基准条款并说明适用理由。

(二)强化行政执法监督工作。推进行政执法规范化,一是加强行政执法人员的管理。严格按照《盐城市行政执法人员资格管理和持证上岗规定》中的要求,定期开展全县行政执法人员清理工作。10月28日,我县印发了《关于开展全县行政执法主体确认和行政执法证件核发工作的通知》(响司发〔2019〕46号),根据文件要求对全县行政执法人员进行梳理,把不符合条件的行政执法人员清除。据统计,我县原行政执法人员为904人,清理后行政执法人员为753人;原行政执法监督人员为72人,清理后行政执法监督人员为33人;今年,我县共计有886人有效申请办理执法证。二是重大行政决定备案制度常态化。我县各行政执法单位在做出重大行政执法决定15日内须上报县司法局备案。无重大行政执法决定案件发生的,向县司法局提交零报备说明。今年以来共收到市场监督局、应急管理局、住房与城乡建设局、烟草专卖局等单位重大行政处罚备案49件,无重大行政许可备案。

五、坚持多措并举,着力化解各类矛盾纠纷

(一)创新行政复议工作方式。加大行政复议案件审查力度,严格纠错违法行为,突出“定纷止争、案结事了”,采取协商、调解等方式,妥善处理复议案件纠纷,避免矛盾激化。转发江苏省人民政府办公厅印发的《行政复议答复工作基本规范(试行)》,切实提高和规范行政复议人员的业务技能。畅通复议案件受理渠道,通过电话、信件、电子邮箱等途径,截止2019年12月20日,共收到行政复议申请11件,受理10件,结案8件。其中,维持2件,申请人撤回终止6件。按照市全面推进依法行政工作领导小组印发的《关于开展行政复议基层受理点试点工作的通知》要求,建立了响水镇、运河镇、陈家港镇三个行政复议基层受理点,并配备专职行政复议联络员,进一步拓宽行政复议受理渠道,方便人民群众申请行政复议。

(二)积极做好行政应诉工作。强化行政应诉工作,支持人民法院依法受理和审理行政案件,紧扣诉讼案件关键环节,认真审查行政诉讼案件证据,严把提交时限,认真做好答辩举证工作。从四个方面对行政机关应诉工作进行了规范:一是对行政首长出庭应诉提出了具体要求;二是加强了对行政应诉文书质量的指导;三是落实县政府及部门行政应诉备案管理;四是严格行政应诉相关责任追究。7月份,对上半年全县行政应诉工作情况进行了的通报,要求各行政机关进一步增强依法履职意识,高度重视行政应诉工作。截至目前,共收到自然资源和规划局、住建局、人社局等单位备案的行政应诉案件15件,无一起行政败诉案件,行政机关负责人出庭应诉率达100%。

六、坚持问题导向,着力完成法治政府创建

(一)存在问题。2019年,全县依法行政工作取得了一些成绩,但是对照建设法治政府的目标,以及省、市法治工作的新要求,仍存在一定差距,还有一些问题需加以解决。一是推进依法行政工作不平衡。法治机构和队伍面临着人少事多责任大的现实困境,法治机构负责人非法律专业、兼职现象比较普遍,专业化水平较低。司法行政机关转隶重组后,各项职能增加,存在法律专业人才严重缺乏的现象。二是行政行为的监督机制还不够完善。行政执法责任制相关配套制度还未真正落到实处,行政执法评议考核进一步细化,行政执法监督的作用还未全部显现。三是部分单位重视程度还不够。个别单位对法治建设没有引起足够重视,工作开展靠上面推,有的甚至是被动应付,缺乏具体的抓手和载体,工作特色不明显、基础工作不扎实。

(二)下一步工作重点。2020年,我县将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》和省委省政府、市委市政府工作部署,自觉践行“责任、落实、创新、清正”的要求,不忘初心、牢记使命,锐意进取、埋头苦干,不断研究响水县法治政府建设工作中出现的新情况、新问题,与时俱进、开拓创新,推进依法行政,将法治政府建设各项重点任务不折不扣地落到实处。具体做好以下几项工作:

1.规范化管理重大行政决策。建立健全重大行政决策规范化管理的各项工作制度,结合我县重大行政决策规范化管理实际情况,探索形成重大行政决策目录化管理、公开运行、合法性审查、立卷归档评查工作机制,确保重大行政决策内容必要可行、程序合法正当。 

2.建立健全监督检查制度。一是加强行政执法责任制建设的领导,成立专门机构,进一步统筹规划行政执法责任制工作,形成上下齐抓共管、各方共同推进的工作格局,为全面建设法治政府提供重要保障。二是建立行政执法责任制并完善相关制度。依照法律、法规、规章的规定,建立行政执法责任制和执法过程责任追究制等一系列相关制度,完善行政执法投诉、举报制度,严肃查处非法干预行政执法、执法腐败、行政不作为乱作为等问题,特别是对造成严重后果的,严肃问责追责。

3.强化法治机构和队伍建设。在力量配备上尽力保障,在财力安排上全力支持。把优化法治队伍建设延伸到部门和镇区,将政治觉悟高、业务能力强的人员配备到法治科室,确保有人、有条件做事。在每年招录公务员的安排中,适当向法律专业倾斜,确保以专职人员、专业水平推进法治政府建设工作。

 

 

响水县人民政府

                                     2019年12月31日


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