2017年政府工作报告

发布日期:2017-02-04 11:45 浏览次数: [字体: ]

 

 

政 府 工 作 报 告

——2017年1月11日在响水县第十届

人民代表大会第一次会议上

县长  单永红

 

各位代表:

现在,我代表响水县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

 

九届政府工作回顾

 

本届政府履职的五年,是响水发展历程中极不平凡、值得铭记的五年,也是应对严峻挑战、经受重大考验的五年,更是赢得重大机遇、取得显著成绩的五年。五年来,我们在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,锐意进取,攻坚克难,圆满完成了“十二五”目标任务,顺利实现了“十三五”良好开局,创造了响水又一个快速发展的黄金期,向全县人民交上了一份合格的任期答卷。

五年来,我们致力加快发展、转型升级,走上了争先进位、跨越赶超的发展新路。地区生产总值由2011年的161亿元增加到2016年的276亿元,年均增长11.4%;一般公共预算收入29.6亿元,年均增长12.4%;固定资产投资累计突破1000亿元,年均增长19.8%;外贸进出口4.8亿美元,年均增长10%;社会消费品零售总额66.2亿元,年均增长12.3%,11项主要经济指标年均增幅均快于全市和苏北平均水平,三次产业占比优化为15.5:49.4:35.1,二三产业比重提高4.7个百分点,呈现出协调并进的良好局面。这是响水工业经济大幅攀升的五年。全口径工业开票销售由117亿元增加到426亿元、总量全市第三,规上工业增加值由77亿元增加到205亿元、总量全市第四,工业总产值由320亿元增加到890亿元、总量全市第四,高新技术产业产值由138亿元增加到490亿元、总量全市第一。反映工业经济的7项核心指标,全部由五年前的全市后位跃升至全市前列,探索走出了一条后发地区跨越赶超的现实路径。这是响水现代服务业加速布局的五年。以港口物流为代表的现代物流业迅猛发展,云梯关旅游景区建设全面启动,城市商贸、城乡电商、金融服务等一批新业态蓬勃发展,服务业增加值达97亿元、五年实现翻番。这是响水现代农业亮点纷呈的五年。累计新增高效设施农业面积全市领先,发展家庭农场227家,中粮集团、温氏集团投资响水,南河西兰花、张集浅水藕、运河大葱等成为全市现代农业新亮点,高效设施农业占比提高到15.8%,广大农民从推进农业结构调整中得到了更多实惠。全县粮食总产突破10亿斤,荣获全国粮食生产先进县称号。

五年来,我们致力沿海开发、项目突破,打下了增创优势、增添后劲的坚实基础。沿海重大基础设施加速完善。灌河航道提升至5万吨级,响水港成为国家一类临时开放口岸,开通国际航线20多条,货物吞吐量由200万吨攀升至2300万吨;灌河岸线利用效率大幅提升,5个5万吨级公共码头加快建设,2万吨级公共码头开港运营,万吨级码头泊位已达13座;临海高等级公路建成通车,连盐铁路主体工程基本完成,高铁综合客运枢纽及其连接线加快推进,沿海引淡二期、德丰变等一批重大基础设施建成投入使用。临港产业支撑作用日益彰显。五年实施德龙镍业、三峡风电、荣鑫伟业等10亿元以上重大产业项目26个,8家央企投资项目布局沿海,工业经济区进入全市重点园区前三强,经济开发区重大项目实现突破,生态化工园区绿色发展走在苏北前列,三大园区承载能力不断增强,成为全县扩大开放的主窗口、集聚资源要素的主阵地,开票销售五年实现翻番,对全县的贡献份额超过90%。镇区经济发展前景更加广阔。聚焦项目载体建设,强力推进招商引资,大力实施“凤还巢”工程,引进实施了邦迪斯顿、百利铭泰等工业项目143个。制定出台加快中小企业园发展的政策意见,在全市率先建立平台公司与镇区合作共建园区的模式,新建标准厂房65万平方米,镇区经济的发展通道正在加速打通,呈现出蓄势待发的良好态势。

五年来,我们致力深化改革、开拓创新,形成了活力迸发、动力强劲的良好态势。投融资改革取得重大突破。系统谋划投融资工作,组建灌江控股集团,筹建城投和港发控股集团,县属国有企业资产达到130亿元,国有经济布局持续优化,在全县重大建设中发挥了骨干作用。推出82亿元PPP项目,响水港中心港区成为全市第一个启动实施的PPP项目;累计向上争取债券30.82亿元,将全县高息短期债务转换为低息长期债务,年均节省利息支出6000万元以上;抓住发债成本、政策性贷款利息、原材料成本均较低的机遇,发行企业债券和私募公司债28亿元,争取棚改政策性贷款18.6亿元、农发行政策性贷款17亿元、农发重点建设基金1.3亿元,增加了企业和社会低利率流动性,以中长期低成本可持续的资金,保障全县重大基础设施和民生项目加快建设。行政体制改革取得明显成效。动态发布行政权力等“六张清单”,全面推行“容缺预审”“多证合一”“联合验收”等创新举措,平均审批时限缩短三分之一以上。商事制度改革成效显著,登记“一照一码”企业3126户,新增公司制企业4600家,市场主体活力得到了有效释放。完成市场监管、卫生计生、检验检测、不动产登记等职能资源整合工作。供给侧结构性改革取得阶段成果。化解船舶产能187万载重吨,兼并重组企业6家,商品房去化周期处于历史低位,通过减税降费降低企业负担4.5亿元以上,推出基础设施、公共服务等46个补短板重大项目,累计完成投资28亿元。扎实推进农村改革,农村产权交易中心投入使用,土地确权登记颁证工作基本完成。创新驱动战略取得显著进展。培育国家级高新技术企业19家、省级工程技术研究中心7家,亚邦药业、天容股份获批省重大科技成果转化项目,引进高层次紧缺专业人才160名,跻身省级创新型试点县份。

五年来,我们致力两城建设、城乡一体,展现了和谐宜居、初具特色的城乡风貌。“两城”建设全面提速。五年累计完成城建投入76亿元,县城建成区面积达20.9平方公里、常住人口12.2万人,港城建成区面积达4平方公里、常住人口近5万人,城镇化率提高到54%;累计实施重点项目145个,特别是2016年,县城市民服务中心、文化艺术中心、全民健身中心、创客城、温泉宾馆、地下综合管廊、港城医院、迎宾馆、美食城等一批项目启动建设,城东新城和临港新城的发展框架全面拉开,展现出广阔的发展前景。老城区功能配套进一步完善,城市管理进一步加强,创成省级卫生县城和省文明城市。镇村建设步伐加快。这五年,每个镇区都规划建设了一个新园区,黄圩、大有、南河、张集开辟了一片新镇区,响水、小尖、双港提升了一批新村居,运河、六套、七套、老舍塑造了集镇新形象,陈家港镇成为国家级重点镇,兴华、合心等新社区建设成效显著。农田水利、农业开发、灌河治理等完成投入12.8亿元,全面提升了全县防洪抗灾能力和农业生产条件。土地利用总体规划调整完善和永久基本农田划定工作顺利完成,争取建设用地规划空间1.9万亩,核减基本农田4.94万亩。电力、邮政、通信、广电等设施建设取得新进展。生态环境持续改善。五年累计人工造林4.8万亩,绿化道路300公里,全县林木覆盖率提高到27%。五年疏浚河道2900万立方,新建垃圾池5500座,配备镇村环卫工人1200名,农村公益性公墓实现全覆盖,农村环境整治通过省全域考核验收。高度重视生态化工园区环保整治,五年累计投入近10亿元,完成2500户卫生防护距离内居民搬迁任务,关停取缔企业15家,管网立体化等工作进展顺利。大力推进生态创建,五年新建污水处理厂7座,压缩式垃圾中转站15座,创成7个国家级生态镇。

五年来,我们致力改善民生、造福百姓,构建了共建共享、安定祥和的生动局面。这五年是响水民生投入最大的五年,累计兴办重大民生工程98件,完成投入156亿元,广大群众分享到了更多改革发展成果。居民的收入更高了。五年新增城镇就业5.6万人,转移农村劳动力2.9万人,城乡居民收入分别达25675元、14305元,分别是五年前的1.6倍、1.7倍;城乡居民储蓄余额五年增加51亿元,新增私人轿车近4万辆。得到的保障更全了。在全市率先完成全民参保登记任务,城乡居民基础养老金提高到每月115元,企业退休人员基本养老金月均提高到1993元,机关事业单位工作人员养老保险制度改革稳步推进,城乡低保标准提高到每月530元和430元,新农合政策范围内住院报销比例达77%,特困人员供养、精神病人收治、残疾人生活护理、孤困儿童生活得到有效保障,大病保险和困难群众托底救助实现全覆盖,镇区敬老院全部达到省星级创建标准,社会福利中心、残疾人托养中心投入使用。累计建成保障性住房65.4万平方米,解决了中央花苑等小区房产证办理历史遗留问题。高效推进康居工程,仅用50天时间就完成了926户农村D级危房改造任务。享受的服务更优了。这五年是响水教育变化最大、发展最快的五年,累计新建校舍45万平方米,铺设运动场地30万平方米,建成5所小学和12所公办幼儿园,响水中学、港城中学、实验学校投入使用,招录教师800名,高考本二达线人数逐年增加、累计达线3522人,省区域教育现代化全面达标,创成全国义务教育发展基本均衡县。这五年是响水医疗卫生事业全面提升、全速发展的五年,县人民医院医技楼投入使用,县中医院整体南迁,14个镇区卫生院和156个村居卫生室全部达到标准化要求,镇村医疗机构全面实行基本药物制度,基本公共卫生网格化管理创新做法被央视报道,妇幼重大公共卫生项目考核全省第一。城乡供水一体化全面完成,铺设农村供水管网7438公里,建成运河水厂,完成县城、港城水厂扩能工程,解决了近50万人饮水不安全问题。五年新建改造二级以上公路210公里,新建提升农村公路1604公里,改造农桥576座,开通5条城市公交线路,投放79辆新能源公交车,城乡居民出行更加舒适便捷。困难群体脱贫步伐更快了。采取就业创业、产业扶贫、兜底保障等方式,圆满完成了“十二五”脱贫攻坚任务,顺利实现了“十三五”脱贫致富奔小康工程首战必胜目标,新认定的11063名低收入人口人均年收入超过6000元,8个省定经济薄弱村集体经济年收入超过18万元。精神文化生活更丰富了。连续举办13届的文化艺术周已成为灌河流域知名的文化品牌,“三下乡”活动深受群众欢迎,6部文艺作品获国家大奖。全民健身运动广泛开展,创成江苏省公共体育服务体系示范区。平安创建、综合治理、信访稳定工作成效明显,安全生产形势总体平稳,人防、应急、物价、气象、地震、食品药品安全、宗教、侨务等工作实现了新进展,妇女、儿童、青少年、红十字、慈善等事业取得了新进步,荣获江苏省双拥模范县。

五年来,我们致力转变作风、提升效能,塑造了干事创业、清正廉洁的政府形象。坚持以为民务实清廉为目标,认真落实中央八项规定,深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,“三公”经费全面下降,会议活动明显压缩,文件简报大幅精简,公务用车改革顺利完成,机关作风建设取得实效。全力解决企业反映难题,严厉查处不作为、慢作为行为,政务服务环境进一步优化。深入推进依法行政,建立政府法律顾问制度,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,深化政府信息公开,累计办结人大代表建议议案823件、政协委员提案569件。切实抓好政府系统党风廉政建设,强化行政监察、审计监督和预算监督,制定完善国有资产、专项资金等管理办法,严格执行政府集中采购、项目招投标等制度,五年完成招标采购项目1036个、节约财政资金8.1亿元,廉政风险防控机制不断完善,形成了风清气正的政风新常态。

各位代表,五年来,一项项重大任务的完成,体现了响水人民敢于负责、勇于担当的时代精神;一批批产业项目的落地,展示了响水人民攻坚克难、奋勇争先的豪情壮志;一个个发展奇迹的创造,蕴含了响水人民热爱家乡、建设家园的坚强信念。这些沉甸甸的收获和成就,是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果,是全县干群开拓进取、团结拼搏的结果。这些成绩的取得,离不开历届政府和老领导、老同志打下的坚实基础,离不开省委驻响帮扶工作队的倾情奉献,离不开广大企业家的激情奋斗,离不开驻响部队、公安武警、消防官兵和各界人士的广泛参与。在此,我谨代表县人民政府,向所有为响水改革发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

各位代表,站在新的起点奋力前行的同时,我们也清醒地看到:全县经济稳健运行的基础还不牢靠,重大增长点仍比较欠缺;转型升级任务艰巨,新兴产业项目不多,企业创新能力不强,生态质量不容忽视,发展质量需要进一步提升;镇村经济基础薄弱,集镇形象有待大幅提升,民生保障欠账仍较多;发展环境还需改善,政府职能仍需加快转变,政府工作人员法治素养、人文素养有待进一步提高。对此,我们将高度重视,切实加以解决。

 

十届政府工作的总体要求和奋斗目标

 

发展继往开来,使命催人奋进。今后五年,将是响水优势叠加的战略机遇期、全面发展的大有作为期、争先率先的快速发展期、迅猛崛起的跨越赶超期。随着港口时代、高铁时代、创富时代、产业裂变时代的加速到来,响水必将迎来最佳的发展时机。抓住这些机遇,响水的未来将不可限量。我们将超前谋划、深度研究、系统安排、务实推进,奋力实现响水经济由弱到强的战略性转变,致力再创一个全面跨越的黄金五年期。

新一届政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以“两聚一高”为主题,以产业强县、生态立县、富民兴县为发展导向,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会,努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新响水。

奋斗五年,在推动“经济强”上取得更大突破。经济保持中高速增长,到2021年地区生产总值突破450亿元,人均地区生产总值突破9万元,一般公共预算收入突破50亿元,居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。聚焦产业强县,全力打造千亿级产业,以产业挺起县域经济的脊梁,重构盐城经济发展版图;全力打造亿吨级大港,建成国家一类开放口岸,为产业强县提供龙头型支撑;全力打造国家级园区,工业经济区创成省级开发区,力争获批国家级开发区,加快打造江苏沿海战略增长极。聚力创新发展,全县高新技术企业达到60家以上,高新技术产业产值保持全市第一,争创国家级知识产权强县工程示范县。把旅游业发展摆上战略高度,全面开发云梯关旅游景区,创成国家级旅游度假区,真正为响水留下“百年GDP”。

奋斗五年,在加快“百姓富”上创造更多成果。城乡居民人均可支配收入年均增幅领跑全市,中等收入群体不断壮大,新标准下农村贫困人口全部脱贫。到2021年,城乡居民人均可支配收入分别超4.6万元、2.3万元。把富民作为政府工作的最大追求,把发展镇区工业作为富民的首要抓手,把推进农业结构调整作为富民的重要路径,把发动全民创业作为富民的最大潜力,引进一批镇区工业企业,发展一批农业增收项目,培育一批创业生力军,让更多的人在“家门口”实现创业就业梦。社会保障体系更加健全,教育现代化全面达标,健康响水加快建设,交通、住房、养老等基本公共服务均等化水平稳步提升,人民群众的获得感、归属感、幸福感持续增强。

奋斗五年,在打造“环境美”上实现更大进展。高品位建设城东新城和临港新城,高效率完成棚户区和城中村改造,高标准推进城市精细化管理,全面提升城市品质。系统谋划集镇建设,因地制宜规划建设一批集镇新区,推动新老集镇协调发展,全面改善集镇形象。全域推进美丽乡村建设,健全环境管护长效机制,用一批美丽乡村扮靓“美丽响水”。生态文明建设取得重大进展,单位GDP能耗明显下降,林木覆盖率、Ⅲ类以上地表水比例、空气质量优良天数比例进一步提高,争创国家级生态县和生态园林城市,建成生态宜居新家园。

奋斗五年,在促进“社会文明程度高”上取得更大成效。全面建成县镇村三级公共文化设施,公共文化服务体系更加完善,文化事业文化产业繁荣发展,建成全省文化先进县。加速推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设,全面提高社会诚信意识和信用水平。深入推进平安响水、法治响水建设,法治政府基本建成。持续推进“书香响水”和好人文化建设,社会主义核心价值观更加深入人心,市民思想道德素质和科学文化素质显著提高,争创全国文明城市。

做好新一届政府工作,必须讲政治、顺民意、抓大事、办实事、解难事,全力组织实施好一批打基础、利长远的重大产业项目、重点基础设施和民生工程,努力干出一批事关全局、振奋人心的大事,干出一批改变面貌、攻坚克难的实事,干出一批惠及百姓、群众满意的好事。我们坚信,只要全县上下共同努力,“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新响水,一定会展现出令人鼓舞的现实模样!

 

2017年主要工作安排

 

千里之行,始于足下;五年宏图,重在开局。今年是党的十九大召开的喜庆之年,也是新一届政府履职的开局之年,做好今年工作至关重要。全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,一般公共预算收入同口径增长高于全市平均水平,固定资产投资增长15%,规上工业增加值增长10%,社会消费品零售总额增长12%,外贸进出口总额增长8%,全社会研发投入占GDP比重提高0.2个百分点,城乡居民收入增长与经济增长保持同步,节能减排和大气、水环境质量确保完成省市下达的目标任务。重点抓好六个方面工作:

(一)大力实施产业发展攻坚行动,筑牢全面小康根基。响水今天所有问题的根源在于发展不充分。特定的发展阶段决定了我们必须牢固树立产业强县理念,全力推进产业项目建设,加速构建现代产业体系,努力实现更高质量、更有效益、更可持续的稳定增长。

全力突破产业项目。组织开展“产业项目推进年”活动,强化领导带头招商,做到政府主要负责同志牵头招引一个10亿元以上产业项目,政府班子成员每人牵头招引一个亿元以上项目,三大园区党政主要负责同志每人招引一个5亿元以上项目,各镇区主要负责同志每人招引一个亿元项目。加强专业招商队伍建设,压实镇区、园区、部门招商责任,大力开展产业招商、驻点招商、以商引商,集中精兵强将主攻重特大项目,确保全年新开工亿元以上项目50个。抢抓长江经济带建设中产业结构、产业布局调整带来的新机遇,大力发扬“四千四万”精神,扎实推进敲门招商,力求在招引重大产业项目中把握先机、谋求突破。大力推行“五个一”项目推进机制,确保全年竣工亿元以上项目40个。扎实抓好“两重一实”项目建设,加快培植新的经济增长点。

支持实体经济发展。大力开展降本增效“暖企行动”,围绕审批流程优化、正税清费、低价要素供给,压降企业时间成本、财务成本和生产成本,打出企业减负“组合拳”。加强服务企业网络平台建设,推进职业教育产教融合,建立产业发展引导基金,实行金融机构抽贷压贷备案制,畅通资金流向实体经济渠道,持续增加制造业贷款占比,切实当好服务企业的“店小二”。充分发挥设备投入奖励杠杆作用,引导企业围绕国家产业政策,加快建设一批智能车间,完成技改设备投入60亿元。深入实施大企业(集团)培育行动计划,开展企业“争星创优”活动,推进企业战略重组,力争新培植开票销售超10亿元企业6家,新增规上工业企业30家。

加快产业转型升级。大力实施新兴产业百亿培育计划,突破一批核心项目,引导企业参与技术标准制订,加快提升响水产业质态。深化与国药集团、吴中集团等央企和上市公司的战略合作,推动新医药产业向规模化扩张;跟踪落实聚丙烯薄膜等重大项目信息,开工建设超级储能材料等重点项目,推动新材料产业向高端化延伸;积极推进中船重工项目尽快落地,建成上电气生物质发电等项目,推动新能源产业向全产业链拓展。以高端化、品牌化为方向,鼓励引导纺织、机械等传统产业改造提升、强链补链,加快转型升级步伐。不断提升现代服务业比重,突出抓好港口物流、城市综合体、科技金融、电子商务、健康养老等产业,加快推进云梯关旅游景区建设,启动实施黄河故道湿地公园、中华菊谱园等项目,争创国家3A级旅游景区。

强化科技创新驱动。启动实施创新创业行动、企业创新能力突破、科技兴企引领、创新载体提升“四大计划”,深入推进企业“三自主”创新工程,成立合金新材料研究院和新医药研究院,力争大中型企业研发机构、发明专利、产学研合作实现全覆盖,新增国家级高新技术企业10家、省级高新技术产品30个,灌河创客孵化园争创省级众创空间。研究制定鼓励高新技术企业集聚发展的政策措施,支持科技型中小微企业技术创新,推动更多“技术盆景”成为“产业风景”。引导企业深耕主业,发扬“工匠精神”,打造“百年老店”。深入实施“515”人才引进计划,全年招引高层次创新创业人才50名。

(二)大力实施沿海开发提速行动,培育新的发展动能。响水近年来强劲的发展势头,主要得益于全县上下抢抓沿海开发机遇,实施了一批重大临港产业项目。在区域竞争日趋激烈的今天,需要我们进一步聚焦三港联动发展,全力打造黄金海岸增长极。

提升港口能级。大力推进响水港中心港区内港池建设,启动联检大楼等“一关三检”平台建设,积极争取一类开放口岸,完成5万吨级航道导堤工程,建成运营保税物流园和2个5万吨级公共码头。加快推进危化品码头、姚湾2个5000吨级码头建设,建成运营大桥物流园和陈家港中心渔港。做好响水港疏港铁路支线前期可研和项目论证工作,着力构建“水铁联运、河海联运、陆海联运”体系。建立健全港口码头运营管理机制,加大港口营销力度,力争响水港货物吞吐量突破3000万吨。

集聚临港产业。积极推动2250热轧薄板项目建设,加快实施矿渣制备无机纤维项目,确保1450热轧薄板项目竣工投产,形成新的重大经济增长点。积极争取陈家港电厂二期节能示范项目,推动京环隆亨、富星纸业满负荷生产,荣鑫伟业合金新材料投产达效。加大新型装配式建筑等重大项目信息跟踪对接力度,推动项目及早落地。工业经济区要加快实施浦港大道等6条主干道路,启动引淡三期、第二污水处理厂等工程建设,全力争创省级开发区;经济开发区要加快推进创客产业孵化园区建设,持续突破重大产业项目,夯实园区发展基础;生态化工园区要全力推进绿色转型发展,在新医药、大石化等产业上取得进展,率先完成环保整治任务,智能化生态化建设取得显著成效。

出新港城形象。启动实施银港大道北延、玉港路北延等框架道路,渤海大街建成通车,初步形成港产城融合发展道路框架。加快推进港城医院、美食城、迎宾馆等项目建设,启动港城文化中心、工业邻里中心、白领公寓、港城灌河风光带等项目建设,完善提升镜湖规划设计,加大港城绿化力度,努力打造创业宜居的水绿港城。

(三)大力实施富民经济培育行动,不断增加居民收入。居民收入偏低是响水全面建成小康社会的最大短板。这种状况不改变,全面小康就没有说服力,也得不到群众认可。研究制定聚焦富民持续提高城乡居民收入的政策意见,坚持政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力,千方百计加快富民步伐,创造幸福美好生活。

加快发展镇区工业。大力实施镇区经济发展“双百”工程,将全民创业引导资金从1000万元增加到3000万元,高标准、快节奏、大力度推进小尖、运河、六套等镇区中小企业园建设,年内每个镇区力争新建标准厂房10万平方米,全县新建标准厂房100万平方米以上,新入园企业100家。加快园区道路、供水、供电、环保等基础设施及配套工程建设,健全完善审批帮办、用工培训、仓储物流等综合性服务平台,为项目落户提供良好的基础环境。启动实施“万凤还巢”系列工程,年内力争引进100名以上在外人士回乡创业,带动更多劳动力就近就地就业。大力推进全民创业,积极扶持大学毕业生、科技人才、返乡农民工等群体创新创业,积极开展创业培训,确保新增城镇就业6000人以上,稳步提高城乡居民工资性收入和经营性收入。

着力发展现代农业。大力推进农业供给侧结构性改革,加快农业结构调整步伐,推动农业产业高效化、农业生产标准化、农业经营多元化。深入实施农业“六个一”工程,调减低产低效种粮面积6万亩,加快发展适销对路的绿色蔬菜、高效水产、优质稻米、经济林果等特色产业,新增蔬菜园艺等经济作物4万亩、设施农业2万亩,每个镇区建成一个千亩高效农业基地。积极推进畜禽养殖标准化示范场建设,新增年出栏万头以上生猪养殖场10个。积极发展生态循环农业,推广综合种养和粮经高效轮作模式,实施化肥农药使用减量行动计划,提高土地绿色效益和产出效益。加快发展外向农业,依托农村淘宝等电商平台,提高农产品网上销售比重,加大农产品品牌创建力度,申报“三品”30个。扎实推进农业“接二连三”工程,新上投资超千万元项目5个以上,加快发展休闲体验农业。夯实农业生产基础,新增高标准农田4万亩,推广农业“三新”技术30项,加强粮食仓储能力建设,农业机械化水平不断提高。深化农村各项改革,积极推进农村集体资产产权制度改革,扎实推进以“三权分置”为重点的农村土地制度改革,抓好农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点,全面完成农村土地确权登记颁证工作。积极培育新型职业农民和农业经营主体,新增家庭农场85家,带动更多农民增收致富。

深入推进精准扶贫。大力实施脱贫致富奔小康工程,聚焦精准扶贫、精准脱贫,通过扶持创业就业、资产收益分红等方式,放大西兰花、大葱、浅水藕等特色产业扶贫示范带动作用,促进低收入人口脱贫增收,确保年内1.2万人脱贫。充分利用财政部将我县确定为村级集体经济试点县的机遇,通过光伏扶贫、资产入股等途径,推动经济薄弱村持续增收,确保年内22个省定经济薄弱村集体经济年收入达18万元以上。广泛动员社会各方面力量参与老区开发建设,不断开创老区振兴发展的新局面。

(四)大力实施城乡品质提升行动,精心建设宜居家园。响水城镇化的阶段性特征非常明显,县城基础功能配套、人气商气集聚、辐射带动能力等尚不能满足发展需要,镇村又普遍存在基础设施薄弱、产业发展不足、人口吸附力不强等问题。对此,我们将全力组织实施一批重大项目和精品工程,加快推进以人为核心的新型城镇化。

建设现代宜居城市。会战新城建设。全面启动城东医院、足球学校、金湖家园、金城公寓、和谐路、清源路、紫荆路等项目建设,积极推进城东大型城市综合体建设,确保年内市民服务中心、全民健身中心、温泉宾馆、金融大厦完成主体工程,东鸣湖建成开园,北海路地下综合管廊、迎宾大道绿化工程全面完成。推进智慧城市建设,把智慧理念融入到城市建设、管理、服务的各个环节,加快打造云上响水、智慧新城。提升老城形象。全面启动棚户区改造,大力推行“房票”制,让广大棚改居民手持“房票”在房产交易中心全程流通,选择到称心如意的新居。加快市民文化艺术中心建设步伐,加强供气、供排水等基础设施建设,新建标准化公交站点54个,增设健身步道、健身设施,完成二汽公司搬迁,建成立体式城市停车场,不断丰富城市功能。加快推进城市河道整治提升工程,全面实施城市绿化景观和主要道路街景提升工程,让城市水清岸绿,创成省级园林城市。加强城市管理。大力推进城管和环卫队伍建设,全面启动数字化城管平台,推动城市管理精细化标准化。积极推进马路市场、夜排档整治,加大流动摊点、出店经营、乱停乱放整治力度,全面提升城市管理服务水平。引导市民遵守秩序、文明出行、爱护环境,坚决摒弃不文明的行为习惯,努力让提升响水城市气质成为全社会的自觉行动。研究制定鼓励农村居民进城入镇优惠政策,提升城镇化水平。

打造新型特色镇村。坚持规划引领,系统规划城镇功能分区和产业布局,全面完成镇区总体规划和控规编制工作。坚持试点先行,启动双港等集镇改造提升工作,努力形成集镇改造的现实样本。坚持因地制宜,积极谋划康养旅游小镇建设,努力打造具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的特色风情小镇。坚持统筹发展,实施农村新社区建设和村庄环境改善提升工程,发展农村电商平台、农家乐生态观光旅游等特色产业,启动云梯关、兴南、恩覃等新型农村社区建设,建成省美丽乡村3家。加强国土资源管理,力争创成“省土地执法模范县”和“省国土资源节约集约利用模范县”。

构建完备基础设施。完成连盐铁路架梁铺轨任务,建成综合客运枢纽及其连接线,加速进入高铁时代。全面启动204国道响水绕城段、326省道响水西段改扩建工程建设,完成海七线拓宽改造和苗寨大桥连接线工程。投入5亿元,加快组织实施农村公路提档升级工程,确保完成361公里农村公路、271座桥梁提档升级任务,力争实现镇村公交全覆盖;新建“一事一议”农村公路80公里,修建农桥100座。加强城乡水利体系建设,加快推进灌河治理、小型农田水利重点县等工程建设,增强城乡防洪排涝能力。建成4个中心社区污水处理厂,推动城镇生活污水处理设施稳定运行。加强供电、通讯、广电等公共设施建设,促进城乡发展一体化。

持续改善生态环境。全面启动“两减六治三提升”专项行动,全力推进化工行业整治,大幅减少落后化工产能,建成智慧化综合管理平台;认真落实“河长制”“断面长制”,扎实抓好城乡河道综合整治;加快垃圾收集、转运和处理体系建设,加强农业面源污染防治和畜禽养殖污染专项治理;深入开展大气污染防治,有效控制燃煤消耗总量,坚决打赢生态保护和环境治理攻坚战。大力推进绿色低碳循环发展,完善生态空间管控体系,推广工业节能、绿色改造、清洁生产,严把“产业导向、项目准入、节能减排”三个关口,切实提高项目准入门槛。深入开展生态创建,确保创成省级生态县、申报国家级生态县。加快绿色响水建设,大力推进沿海生态防护林建设工程,加大铁路、公路、河道沿线绿色景观廊道建设,积极打造森林小镇和森林村庄,全县新增成片造林1万亩,林木覆盖率达27%以上。

(五)大力实施深化改革推进行动,充分激发发展活力。响水与其它地区相比,能源不是优势、资源不是优势、基础更不是优势,惟有改革才能创造优势。我们将始终突出问题导向,以供给侧结构性改革为主线,加大重点领域和关键环节的改革力度,真正让改革创新成为我们的习惯。

深化供给侧结构性改革。全面完成船舶产能化解任务,积极稳妥处置“僵尸企业”,精准发力招引优质企业,下大力气调整优化产业结构。坚持去库存与控房价并重,促进房地产市场平稳健康发展。大力推进企业上市,着力提高直接融资比重;积极鼓励企业资本重构,通过兼并重组等方式降低杠杆率。坚持内外发力,切实降低企业成本。加快推进基础设施、民生保障、脱贫攻坚等领域的补短板工作,完善补短板项目储备和推进机制,努力增强发展的整体性和协调性。

深化投融资体制改革。积极组建城投和港发控股集团,三大控股集团年内全部取得AA级资信评级,具备直接融资能力。深化投融资平台转型升级,研究开辟投资领域,推进多元化发展,努力在港口物流、燃气能源、旅游休闲、交通航道、棚户区改造、工业地产、光伏发电等领域形成更多的优质资产、创造更多的经营利润。积极推进三大控股集团下属优质子公司上市,不断提高国有资本的增值功能。创新国有资产监管体制,努力提高国有资本运营效率和管理水平。深化财税金融改革,扎实推进预决算公开。完善政府和社会资本合作模式,进一步激发社会投资活力。

深化行政管理体制改革。大力推进“互联网+政务服务”,编制完成政务服务行政权力清单和办事指南,凡是与企业和居民密切相关的服务事项,全部推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到应上尽上、全程在线,让数据多跑路、群众少跑腿。加快省级政务服务标准化试点建设,大力推进企业投资项目并联审批和联合验收,切实规范中介服务,全面推进涉企收费“一费制”改革。加强事中事后监管,建立“双随机、一公开”监管体系。深化商事制度改革,巩固扩大“一照一码”改革成果,推进电子营业执照和全程电子化登记管理。深化事业单位分类改革,完善城管综合执法和市场监管执法体制改革,推进交通运输领域综合执法体制改革,做好司法体制、环保执法监察体制等方面改革的落实工作。

(六)大力实施民生幸福升级行动,切实增强群众获得感。为政之道,民生为本。我们要念之再三、铭之肺腑,多谋民生之利,多解民生之忧。财政收入增长虽放缓,但该给群众办的实事一件也不会少,努力让响水的发展更有“温度”,让百姓的幸福更有“质感”。

持续提高公共服务水平。大力推进教育现代化和义务教育优质均衡,抓建设、抓质量、抓队伍、抓管理、抓特色,确保今年中高考成绩较去年有明显提升;优化县城中小学布局,加大校舍新建和改造力度,创成省优质园4所,进一步加大教师招聘力度,切实加强教师队伍建设,全面提升响水教育事业发展水平,努力让所有孩子都能接受良好教育。高度关注全县1.6万名留守儿童,着力形成家庭尽职、政府帮扶、社会关爱的工作机制,努力让每一位留守儿童都能健康成长。深入推进医药卫生体制改革,加快县级公立医院重点专科建设,建立健全基层医疗卫生机构运行机制,拓展基本公共卫生网格化服务内涵,年内建成县级医院和镇区卫生院远程会诊系统。高度重视看病就医问题,切实规范医疗服务行为,合理调整药品和医疗服务价格,加大医疗救助力度,切实减轻群众就医负担。进一步提升计划生育服务管理水平。扎实推进文化体育产业发展,扶持文学、戏曲、书画等文艺事业发展,开展全民阅读活动,打造书香响水。加强基层综合文化服务中心建设,提升公共体育服务水平,公益性文体设施全部免费开放。完成西气东输东接口至县城段的天然气管道铺设,有效降低城市居民用气价格。

更加注重保障基本民生。逐步提高离退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,基本医疗保险财政补贴提高至每人每年470元,持续推进社会保险提标扩面,进一步做好托底保障工作。加快推进城乡低保标准一体化,落实五保供养补贴等自然增长机制,集中托养残疾人100人。加快提高养老服务能力,提升镇区敬老院居住环境,推进居家养老服务中心建设,鼓励社会力量兴办养老机构。支持发展红十字、慈善等事业。新建保障性住房20万平方米以上。深入推进康居工程建设,全面消除农村C级危房。

着力推进社会治理创新。深入推进平安响水、法治响水建设,加强社区网格化管理,构建立体化、数字化、可视化社会治安防控体系。坚守安全生产和环境保护底线,强化责任落实,严厉排查整治,真正从源头上消除安全环保风险隐患。强化食品药品安全专项整治,切实保障人民群众饮食用药安全。重视做好信访工作,畅通和拓宽群众诉求表达渠道,努力从源头上预防和化解矛盾纠纷。有效防范社会融资、房地产等领域的潜在风险,确保社会大局和谐稳定。加强国防动员、国防后备力量和人民防空建设,扎实开展双拥活动。

 

全力建设人民满意政府

 

各位代表,为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意,是政府工作坚守的信念。面对新任务、新要求,新一届政府将更加重视自身建设,不断提高政府治理现代化水平。

打造诚信政府。大力倡导政府契约精神,不提不切实际的口号,不提超越阶段的目标,凡是政府对群众、对客商、对社会作出的承诺,说到做到。把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系,把经济社会发展目标落实情况和为民办实事情况作为评价政府诚信程度的重要内容,加强政府工作人员诚信教育,增强诚信意识和信用观念。大力弘扬求真务实工作作风,讲真话、办实事、求实效,以诚信政府建设的新成效,带动诚信社会建设实现新变化,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。

打造法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,把法治理念和法治思维贯穿于政府工作全过程。逐步完善政府事权划分,推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”。积极推行政府法律顾问制度,提高重大决策公众参与度,所有重大决策一律集体讨论决定。深入推进“七五”普法工作,扎实开展法制宣传教育,引导干部群众自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。坚持重大事项向人大报告、与政协协商,自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督,让权力在阳光下运行。

打造民生政府。悠悠万事,民生为大。新一届政府履职期间,将把更多财力物力向民生领域倾斜,每年确定一批重大民生工程,突出抓好农村公路、镇村公交、城市棚改、康居工程、教育卫生、美丽乡村、文化休闲、集镇建设,持续发力,久久为功,拉长补齐民生短板。坚持一切依靠群众、一切为了群众,从群众中来、到群众中去,真正做到“民有所呼,我有所应;民有所盼,我有所为”,多干为民实事、多解民生难题,努力实现经济发展与民生改善协调并进,让响水人民切身感受到,生活每年都有新变化,一年更比一年好。

打造人文政府。响水正面临加快发展的最好时代,全力开创更加美好的明天,要求政府全体工作人员必须与时俱进、加强学习、潜心思考、勇于创新,克服本领恐慌,提升综合素质,增强人格魅力,大气做人,精细做事,进而全面提升各项工作的办事效率。坚持修身养德,树立道德高线,严守纪律底线,践行社会主义核心价值观,弘扬中华民族传统美德,全面提高政府工作人员的道德素养。坚持换位思考,全力营造真抓实干、勇于担当的浓厚氛围,为冲锋陷阵者担当,为敢于亮剑者担当,为勇于改革者担当,让担当者有底气、无牵挂、后顾无忧,全身心投入到响水改革发展的事业中来。严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”,认真贯彻《准则》《条例》,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,强化领导干部“一岗双责”,加快形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。

各位代表,我们正处在变革与奋进的伟大时代,跨越赶超的激情飞扬,富民强县的步伐铿锵,勤劳智慧的响水人民曾经创造过无数历史辉煌,也一定能在全面建成小康社会的新征程中谱写出感天动地的壮美篇章。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和县委的坚强领导下,撸起袖子加油干,沉下身子抓落实,万众一心谋发展,加快建设“强富美高”新响水,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

《政府工作报告》有关名词解释

 

1.“六张清单”:指行政权力事项、行政审批事项、涉企收费、财政专项资金管理、内资企业固投管理和行政权力事项责任等六张清单。

2.“多证合一”:指工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、公章刻制备案等六个证件合并成一个。

3.“三严三实”:指严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。

4.“两学一做”:指学党章党规、学系列讲话,做合格党员。

5.“两聚一高”: 指聚力创新,聚焦富民,高水平全面建成小康社会。

6.“四千四万”精神:指跑遍千山万水、走进千家万企、说尽千言万语、吃尽千辛万苦的招商精神。

7.“五个一”项目推进机制:指每月一通报、双月一观摩、季度一评比、半年一点评、年度一述职的项目推进机制。

8.“两重一实”:指重大产业项目、重点工程和民生实事。

9.“一关三检”:外贸企业进出口贸易向海关申报前,首先要申请商品检验、动植物检疫和卫生检疫,俗称“一关三检”。由于相关职能部门合并,现主要指海关、海事处、边防检查站、检验检疫局。

10.农业“六个一”工程:指一万亩设施蔬菜、一万亩浅水藕、一万亩西兰花、一万亩大葱、一万亩有机大米、一百万头生猪养殖工程。

11.农业“接二连三”工程:接二产、连三产,现代农业通过发展加工业和休闲农业,延伸现代农业产业链条的发展方式。

12.“三权分置”:指农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

13.智慧城市:指运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术,促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新理念和新模式。

14.“两减六治三提升”:“两减”指减少煤炭消费总量和减少落后化工产能;“六治”指治理通榆河水环境、治理生活垃圾、治理黑臭水体、治理畜禽养殖污染、治理挥发性有机物污染和治理环境隐患;“三提升”指提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平。

15.“双随机、一公开”监管体系:指随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、公开抽查情况及查处结果。

16.《准则》《条例》:指党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

 

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