各镇人民政府，各中心社区管委会，工业经济区、经济开发区、生态化工园区管委会，县各委、办、局，县各直属单位，省市属各相关单位：
《响水县“十三五”气象事业发展规划》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
特此通知。
响水县人民政府办公室
2016年12月28日
响水县“十三五”气象事业发展规划目录
1 序言
2 响水县气象事业发展现状
2.1 主要成就
2.2 存在问题
2.21 气象现代化建设进展不快
2.22 现有的气象灾害监测预警平台还不完善
2.23 重大气象灾害防御能力不足
2.24 气象装备保障力量不足
2.3 面临形势
3 “十三五”发展思路和目标
3.1 指导思想
3.2 基本原则
3.3 发展目标
4 主要任务
4.1 完善气象防灾减灾体系，增强气象防灾减灾能力
4.2 推进城乡公共气象服务均等化，提升基本公共气象服务水平
4.3 构建现代监测预警系统，全面提升数据质量和预报准确率
4.4 强化气象科技创新，支持现代气象业务发展能力
4.5 优化人才队伍结构，提高气象事业发展的支撑与保障水平
4.6 加强事中事后监管，全面正确履行气象行政管理职能
4.7 完善制度，强化监督，全面提高气象工作管理水平
5 重点建设项目工程
5.1 气象监测与网络提升工程
5.2 气象数字化预报服务工程
5.3 海洋气象保障工程建设
5.4 气象探测环境保护和应急体系建设保障工程
1 序言
“十三五”时期是我县全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，推动“建设新响水、发展上台阶、奋力实现响水发展北抬头”取得重大进展的关键时期，是全面建成小康社会的决胜阶段。科学编制和有效实施《响水县气象事业“十三五”发展规划》，对于推动响水气象事业在新的起点上实现科学发展、率先发展、和谐发展，具有十分重大的意义。
本规划主要依据《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》、中国气象局《气象事业发展“十三五”规划纲要》、《江苏省气象事业发展“十三五”规划》和《盐城市“十三五” 气象事业发展规划》等编制，阐明了“十三五”时期响水气象事业发展目标、发展任务、发展重点和政策取向，是指导“十三五”时期响水气象事业发展的指导性文件与行动纲领。
2 响水县气象事业发展现状
“十二五”期间，在盐城市气象局、响水县委和县政府的正确领导下，响水县气象事业秉承为经济社会发展和人民安全福祉服务的根本宗旨，努力发展气象预报预测业务，着力建设现代化气象综合观测系统，不断提高公共气象服务水平，增强气象科技创新能力，气象综合实力显著提升，气象服务效益显著提高，气象事业发展取得显著成绩。
2.1 主要成就
成立了响水县气象灾害防御工作领导小组和响水县人工影响天气工作领导小组，各镇区及有关部门明确了气象工作分管领导（分管农业），成立了由300余名镇、村（居）、社区、学校、重点企业等志愿者组成的气象信息联络员队伍；编制并由政府发文出台了《响水县气象现代化建设实施方案》、《响水县气象灾害防御规划》、《响水县重大气象灾害预警信息快速发布机制》，制定了《响水县气象灾害风险区划》，修订了《响水县气象灾害应急预案》，完成了响水县14个镇区的气象灾害应急准备工作认证，各镇区建立了气象灾害应急响应预案，气象灾害社会化管理水平和全社会主动防灾意识得到明显提升。
综合气象观测系统得到了进一步的优化和完善，新建和升级改造各类气象观测站13个，组成了由气象预警信息短信发布平台、电子显示屏、警报接收机、微博、微信及电视、广播等组成的气象信息应急发布系统；建成卫星通讯、数字专线、省市县高速气象通讯网。省市县视频会商系统、气象卫星综合应用系统和江苏省气象信息共享平台投入运用，有效提高了突发灾害性天气的预报预警应急能力。依托气象灾害预警业务平台和气象信息分发服务系统，初步建立了政府突发公共事件预警信息发布平台，最大程度减轻自然灾害损失。
2.2 存在问题
“十二五”期间，气象事业虽然取得长足发展，但是面对新形势、新机遇、新挑战，仍然存在着一些亟待解决的突出困难和问题。
2.21 气象现代化建设进展不快
基本实现气象现代化的指标实现程度还未达到100%，一些指标实现的目标值还比较低，离气象现代化的要求还有不小的差距，面临着提升和巩固的双重压力。
2.22 现有的气象灾害监测预警平台还不完善
农村雷电、雷雨大风、大雾等监测能力不足。海洋气象灾害的监测、预测手段相对缺乏，海洋气象信息覆盖密度仍很低；气象灾害防御信息尚未做到实时共享，预警信息发布尚未做到全天候、无缝隙和全覆盖，降低了突发气象灾害和灾害预警能力。
2.23 重大气象灾害防御能力不足
重大气象灾害应急能力较弱，社会防灾减灾意识不强，相关法规不健全，气象灾害防御常识宣传还不够，气象灾害风险评估工作还未全面落实，一些建（构）筑物缺乏必要的抵御重大气象灾害的装置和设施。气象与特色农业生产及其病虫害发生规律之间的关系、利用气象资料提高农业生产的效益研究还不充分，缺少防范不利气象条件造成农业次生害的工程措施等。全社会气象防灾减灾体系有待进一步完善。
2.24 气象装备保障力量不足
台站维修保障力量较薄弱，新的技术装备没有专业人员对其进行定期维护，从而导致设备故障率较高，不仅使维修的成本大大增加，还降低了维修的时效性。台站维护人员缺乏专业的技术水平，处理故障能力和综合技能偏低，不能准确有效地为台站观测提供保障。另外，后期维护经费短缺，现代化高新设备的投入无法满足配套技术的保障服务，台站测试仪和维护器材短缺等，影响设备性能的正常运行，装备的良好稳定性能无法得到充分发挥。
2.3 面临形势
“十三五”时期，我县气象事业面临的环境、条件、任务和要求，都发生了新的变化。外部环境和内在动力都面临着新的形势和要求。
从外部环境看，建设新响水对防灾减灾和应对气候变化提出更高要求。响水县位于江苏省东北部淮河下游地区，东濒黄海，北枕灌河，西连灌南、涟水，南抵中山河与滨海县毗邻。响水县地处暖温带南缘，属湿润性季风气候区，因濒临黄海，又具有明显的海洋性气候特征。气候温和湿润，雨水适中，日照充足，无霜期长，四季分明，雨热同季。冬季受极地大陆气团影响，夏季又在热带暖气流控制之下，南北冷暖空气常在本地交汇，暴雨、旱涝、台风、大风、冰雹、雷电、阴雨、低温等灾害天气时有发生。特别是近年受全球气候变化影响，极端天气事件呈现增多增强趋势，对全县经济布局、农业生产、社会建设、生态环境的影响越来越明显，应对气候变化成为各级党委、政府及社会关注的问题，必须进一步增强防灾减灾能力，提高气象灾害监测预报准确性、预警时效性、服务主动性和防御科学性，进一步发挥应对气候变化气象基础作用，为推动响水经济社会平稳较快发展和保障人民福祉安康提供一流的气象服务。
从内部环境看，经过“十二五”时期的努力，我县气象的综合实力和发展水平都有了一个大的提升，发展的基础不断夯实、发展的动力不断转换、发展的结构不断优化，发展的路径不断清晰，气象突发事件应急能力不断提升。在看到发展成绩的同时，我们也应该保持清醒的认识。现代化是一个动态的过程，时代的发展、技术的进步、需求的变化，都会不断赋予气象现代化新的内涵，需要不断的实践和丰富。与此同时，我县气象事业发展的不协调、不可持续的问题依然存在，整体提升和重点推进的双重任务依然严峻。气象综合工作特别是气象现代化的建设和双重财务体制、苏财农[2015]131号文件的落实在全市相对滞后。
在新的形势下，既面临着难得的机遇，也面临巨大的挑战。我们必须明大势、看大局，站在响水经济社会发展大局，把握响水气象工作的历史方位，保持清醒、坚定信心、锐意进取、奋发有为，不断开辟新境界，规划、建设响水县“十三五”气象事业发展体系。
3 “十三五”发展思路和目标
3.1 指导思想
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以“四个全面”为指导，坚持公共气象的发展方向，坚持科技型、基础性社会公益事业定位，全面深化气象改革，着力提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力和保障生态文明建设能力，大力推进气象事业气象现代化，为推动“建设新响水、发展上台阶、奋力实现响水发展北抬头” 提供一流气象保障。
3.2 基本原则
面向需求，服务引领。以经济社会发展、生态文明建设、人民福祉、国家安全提出的气象服务需求为牵引，坚持公共气象发展方向，努力提升气象服务能力和水平。
政府主导、社会参与。着力建立政府主导的突发气象事件应急体系。统筹协调现代气象业务、气象科技创新、气象人才体系和气象科学管理，统筹协调国家和地方气象事业，优化资源配置，促进气象减灾防灾集约、高效、协调发展。充分发挥政策导向作用，调动各方面参与应急体系建设的积极性，把政府管理与社会参与有机结合起来，提高应急管理工作的社会化程度。
创新驱动，人才强业。坚持走具有响水特色的气象事业发展道路，全力谋划和推动气象创新，推动科技和业务紧密结合。发挥人才在事业发展中的核心作用，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用。
深化改革，开放合作。全面深化气象改革，开创气象工作新局面。加强与气象科研机构、高等院校、高新企业合作，发挥响水气象科技支援和人才优势，促进全社会资源和气象信息充分利用和共享，合力推动全面实现气象现代化。
3.3 发展目标
到2020年，气象现代化指标综合评分和单项指标值进一步提高或保持稳定，形成适应国家改革要求，更好地满足经济社会发展和人民群众生产生活日益增长的气象服务需求的新型气象服务体系、现代气象业务体系和气象管理体系，响水全面建成小康社会的气象保障能力显著提升，气象综合实力、气象创新活力和气象工作贡献力明显增强，气象事业发展基本适应全省国民经济和社会发展的新需求。
基本公共气象服务得到巩固和加强。覆盖城乡、功能完善、布局合理、管理规范、运行高效的公共气象服务体系基本建成，气象服务水平和效益显著提升，公共气象服务均等化基本实现。气象服务满意度保持在90分以上。
开放多元有序的新型气象服务体系基本形成。公共气象服务纳入政府基本公共服务体系，更多的社会资源和力量参与公共气象服务，承担公共气象服务事项，市场在气象服务中配置、调剂补充作用得到体现。
现代气象业务体系基本建成。综合气象观测网更加完善，气象预报预警准确率和精细化程度继续提高，通信网络传输能力得到提升，信息共享和气象数据处理能力明显增强，装备保障体系得到完善，气象装备稳定运行率、数据可用率不低于99%。
气象科技协同创新的机制更加完善。支撑现代气象业务发展能力明显增强，人才队伍结构继续优化，队伍整体素质提高，基本适应现代气象业务和气象管理发展需要。
气象社会管理更加规范。气象管理全面融入政府公共服务和社会管理工作，气象社会管理制度体系更加完整，气象社会管理更加规范，气象依法行政能力明显提升。
双重计划财政政策得到进一步落实。进一步理清中央和地方气象事权与支出责任，实施中期综合预算和政府购买气象事务性管理服务项目，中央与地方公共财政保障气象事业发展的能力增强。
台站综合实力继续增强。台站基础实施全面达标。气象探测环境和设施得到有效保护，全面建成文明台站。
4 主要任务
4.1 完善气象防灾减灾体系，增强气象防灾减灾能力
健全和完善应急预案体系，健全自上而下、覆盖城乡的气象防灾减灾体系，完善“政府主导、部门联动、社会参与”气象防灾减灾机制，提升气象灾害应急响应处置能力。加强气象防灾减灾气象业务支持系统与平台建设。继续提升气象灾害预警信息发布与传播能力，提高气象灾害预警信息公众覆盖率。开展气候可行性论证，开展城乡气象灾害风险调查和隐患排查，全面加强气象灾害风险管理，做好对气象灾害的风险评估、风险预警和灾害影响预估。加强气象防灾减灾科普教育，提高全民的防灾减灾意识、知识水平和避险自救互救能力。
4.2 推进城乡公共气象服务均等化，提升基本公共气象服务水平
加强气象服务技术系统建设，提高公共气象服务自动化、智能化水平，统筹推进城市和农村公共气象服务体系建设。加强面向气象灾害防御、生态文明建设、新农村建设、城市、海洋、能源等重点领域的气象服务能力建设。推进环境气象业务发展，加强人工影响天气工作。推进公共气象服务供给能力建设，改进服务提供方式，拓宽预报服务发布渠道，构建新渠道下预报服务快速发布绿色通道，推动包含电子显示屏、大喇叭等传统气象信息发布手段及搭载微信、微博、移动终端等新媒体平台建设，形成有机互补、覆盖城乡的气象信息发布网络。
4.3 构建现代监测预警系统，全面提升数据质量和预报准确率
进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，提高监测灵敏度; 建立预报预警一体化业务，提高预报准确率和精细化程度。建立健全突发公共事件综合预警系统，加强资源整合，实现资源共享，重点解决预警信息发布的瓶颈问题。一要完善监测网络系统。建立县级涉灾部门信息共享平台，提高暴雨、大风、龙卷、冰雹等强对流天气的监测预警预报能力和快速反应能力。扩充完善各镇区的监测站网，增加监测点密度。依托区域天气监测网络，加强预警系统建设，动态掌握全县雨情、水情、旱情等信息。二要加强预警系统建设。进一步健全气象应急指挥和应急信息平台，实现信息共享、预警信息汇总、分析研判和发布功能。健全与广播、电视、网络等大众媒体间的信息传输通道，完善预警信息快速发布机制。重点加强手机短信等紧急预警信息发布手段建设。三要加强关键基础设施建设。重点加强气象现代化基础设施建设，升级改造区域自动站等基础设施。
4.4 强化气象科技创新，支持现代气象业务发展能力
加大合作力度，建立部门内外科技资源双向深度融合的合作机制，以科技协同创新解决业务关键问题。加强气象科技创新主体、载体建设，统筹资源、合理配置，充实完善气象科技创新团队。健全气象科技项目和科研成果管理机制、稳定投入机制、科技创新激励机制，促进气象科技创新能力提升。加强气象、农业、海洋、水文、规划等有关部门在气象应用领域的合作，充分发挥气象科技的应用效益，提高气象科技创新贡献率。构架全新的智能OA办公系统，引入智能手机作为移动办公终端，实现对日常工作的动态管理。
4.5 优化人才队伍结构，提高气象事业发展的支撑与保障水平
完善公开、平等、竞争、择优选人用人机制，完善人才考核评价、职称评聘、岗位绩效管理机制。加大学科带头人创新和领军能力培养，加大关键岗位人才交流培养，加强岗位技能培养，全面提升基层一线队伍的整体素质和水平。
4.6 加强事中事后监管，全面正确履行气象行政管理职能
加强地方气象法规体系和标准化建设，加大气象法制宣传力度，强化可执行力。完善气象服务相关地方规定、政策，强化气象服务市场监管，维护公平竞争的气象服务市场秩序。完善气象管理体制机制，全面推进依法行政，主动适应中央和地方相关改革，优化机构设置和职能配置，加快建立与气象现代化相适应的管理体制。推进气象行政审批制度改革，积极推行网上行政审批服务，进一步简政放权，规范程序，提高行政管理效能，推动工作重心向强化监管转移，管理重心由事前审批为主向事中、事后监管为主转变。加强气象社会管理，气象工作全面融入政府公共服务和社会管理工作。强化气象部门在安全生产、气象信息规范发布、气象信息服务市场等中的监管职能，完善独立执法、联合执法等机制和制度。建立社会管理工作的常态化监管机制，优化政策环境，建立生态文明建设的气象保障机制。
4.7 完善制度，强化监督，全面提高气象工作管理水平
进一步规范气象管理机构职责，优化调整基层气象管理机构设置、职能配置，提高气象管理效能。加快完善工作督查、绩效管理等管理制度体系。改革目标考核评价方式，突出重大决策部署落实，突出责任和工作质量落实。完善领导班子决策和三人小组议事规则。落实双重计划财政政策，建立公共财政保障机制，探索建立政府购买服务机制，创新预算绩效管理制度，深化国有资产管理改革，增强气象计财保障事业可持续发展能力。
5 重点建设项目工程
“十三五”期间，在整合现有气象资源的基础上，从实际出发，针对制约我县气象事业发展的薄弱环节和共性问题，重点建设气象监测与网络提升工程、气象数字化预报服务工程、海洋气象保障工程、气象探测环境保护和应急体系建设保障工程4大项目工程。项目筹资坚持政府主导、向上争取、分级负责的原则，加强重点项目前期工作，建立项目跟踪落实制度。
5.1 气象监测与网络提升工程
以全面推进气象现代化建设为契机，加快我县气象应急基础设施建设和功能改造升级。观测站建设双套运行自动站，进一步增强气象要素的自动化观测能力，配备相应的地面综合观测业务软件系统。加快监测网点建设，完成11个区域自动站的升级改造，完成3个新区域加密观测站和3个雷电灾害预警监测站的建设，建设高速气象信息网信息系统，实现1000MBps的网状互联。新建小气候自动观测以及作物生长状况实景观测站1套，完善自动土壤水分观测仪建设，新建1套自动土壤水分观测站。完善专业气象观测网布局，统一技术标准、数据格式和观测方法，建立观测规范和业务流程。
5.2 气象数字化预报服务工程
“十三五”期间，完成县级应急平台升级改造工程，实现与省市气象台、县政府应急指挥中心无间缝对接，实现应急值守、信息汇总、事态跟踪、协助指挥协调等功能。完成气象测报和预报业务一体化工程。
建设智能气象预报业务系统。改进和完善现代预报服务平台系统，升级预报会商系统，建设新一代综合气象业务应用环境。开展精细化气象要素预报产品的检验评估。
建设灾害性天气预报预警系统。进一步完善现有的综合显示平台，优化监测数据显示方式、确定合理预警阈值，增强预报员对雷达、卫星、加密自动站等资料的分析和对强对流天气的识别能力。完善预警流程，提高灾害性天气临近预报命中率和提前量。
建设农业气象及专业气象预报系统。应用数值预报产品释用技术，提升作物产量动态预报水平，提高异常气候下产量预报的准确率；优化增雨防雹作业系统，完善农业现代化，增强对重大农业气象灾害的动态监测、预警与影响评估业务能力。建立和完善智能化、多灾种专业和专项气象预报系统。
公共气象服务体系化建设。完善乡镇气象服务信息发布网络，开发精细化、高频次公众气象服务产品和服务系统，建立公众气象服务效益评估系统，改进公共气象服务能力和水平。
气象防灾减灾系统建设。应用新媒体技术，改进气象防灾减灾信息传播体系，完善基层气象防灾减灾信息发布网络，建立基于手机客户端的气象防灾减灾信息发布和互动平台，提升气象服务能力和水平。建设和完善突发公共事件预警信息发布平台，建设包含手机短信（彩信）、声讯电话、气象网站、电子显示屏、有线电视插播、气象频道插播、电台插播等技术的预警信息发布系统和预警信息发布中心。
5.3 海洋气象保障工程建设
加强海洋综合气象监测、预警能力建设，提升海洋气象保障水平。新建3个海洋气象观测站，1个沿海港口能见度观测站和1-2个沿海交通气象观测站。
认真把握黄海气象服务需求，加快推进海洋气象服务能力建设。加强黄海海洋气象服务能力的研究和谋划，深入开展黄海气象监测预报预警产品制作和服务等方面的研究，合理改进和完善响水海洋气象业务流程，建立满足本地要求的海洋气象预报系统，开展海洋专业专项气象特色预报产品，开展海洋灾害性天气及预报预警方法的研究。应用黄海海域气象监测预报预警服务业务平台；建设面向公众和专业用户的海洋公共气象信息服务平台。
5.4 气象探测环境保护和应急体系建设保障工程
加强气象探测环境保护，严格气象探测环境保护措施，由地方政府颁发出台《响水县气象探测环境保护专项规划》。
落实苏财农[2015]131号文件精神，由县级财政保障气象业务正常运转、气象现代化建设和突发事件应急的供给。“十三五”期间气象局引进本科生1人、研究生1人，在职培训本科生1人、研究生1人，确保气象应急信息体系建设人才保障到位。新建人工影响天气作业点1个，完成8个综合减灾气象信息服务基地建设，加强镇区气象信息服务站建设力度，建设“气象服务三农”试验区，为应急减灾打造样板工程。建立镇区及减灾委员会成员单位的气象应急减灾考核制度。