响水县人民政府

关于促进县城区房地产市场健康稳定发展的

意  见

各乡镇人民政府，县沿海经济区、经济开发区、化工集中区管委会，县各委、办、局，县各有关单位：

　　近年来，我县房地产市场出现了一些新情况和新问题，为进一步加强和改善房地产市场调控，促进房地产市场稳定、健康、持续发展，根据国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发[2008]131号）、省政府办公厅《关于促进房地产市场健康发展的意见》（苏政办发[2008]133号）和市政府《关于促进市区房地产市场健康稳定发展的若干政策意见》（盐政发[2008]203号）等文件精神，现提出如下意见：

　　一、积极鼓励住房消费

（一）全面落实国家新近出台的扩大住房消费的一系列优惠政策。合理确定二手住房交易税收征收时点和纳税基准价，降低居民购买和转让房屋过程中的税收负担。对住房转让环节营业税暂定一年实行减免政策，其中：个人购买普通住房超过2年（含2年）转让的免征营业税；个人购买普通住房不足2年转让的，按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税；个人购买非普通住房超过2年（含2年）转让的，按其转让收入减去购买住房原价的差额征收营业税。个人销售旧房又购买新房的，按其售房收入减去购房价款的余额征收所得税。调整契税适用税率及标准，契税税率由4%调整为3%，其中个人购买普通商品住房的契税税率暂统一下调到1%。对个人销售或购买住房暂免征收印花税。对个人销售住房暂免征收土地增值税。

（二）积极拓展住房消费信贷业务，全力保障个人购买自住住房的贷款需求。对首套住房人均建筑面积未达30平方米的购房者购买第二套住房时，购房贷款比例和利率按首套自住房贷款政策执行。对银行征信系统中无购房记录或购房贷款已经偿还的，购房贷款比例和利率原则上按首套自住房贷款政策执行。

完善住房公积金制度，充分利用公积金贷款支持住房消费。在乡镇机关和全额财拔事业单位建立住房公积金制度，加快在企业建立住房公积金制度，鼓励在工商户中建立住房公积金制度。个人住房公积金贷款最高额度由15万元提高到30万元。购买二手住房、建修住房的贷款最高比例由房价的60%调整为70%。取消对二次申请住房公积金的贷款限制，购买二手房申请住房公积金贷款的可享受新房贷款政策。拆迁安置房可以申请公积金贷款，经批准公积金贷款可以提取现金。个人缴存的住房公积金可以每年提取一次用于还贷。

（三）大力支持县内外城乡居民购房。从2009年1月1日至6月30日，除政策性保障类住房外，凡在县城规划区内购买商品住房的（不含二手房、不含未经招拍挂程序取得地块所建房屋、不含2008年1月1日之前已取得销售许可证的房屋），由县财政给予补贴。补贴标准为：多层商品房每平方米补贴50元，高层商品房每平方米补贴65元。补贴在业主办理房屋产权证后兑现发放。

（四）为鼓励企业扩大投资，帮助企业吸引人才，对固定资产投资在1亿元以上(由县发改委认定)或年度纳税500万元以上的规模工业企业，自2009年1月1日至12月31日，在县城规划区内购买商品住房的（不含二手房、不含未经招拍挂程序取得地块所建房屋、不含2008年1月1日之前已取得销售许可证的房屋），由财政给予特殊补贴。企业可享受特殊补贴的房屋数量为：固定资产投资（由县发改委认定）每满1亿元或者最高纳税年度纳税每满500万元享受5套住房补贴，每套补贴面积以120平方米为限按实补贴，每个企业补贴数量以100套为限。补贴标准为：多层商品房每平方米补贴150元，高层商品房每平方米补贴200元，与城乡居民购房补贴不重复。补贴在办理房屋产权证后发放。本意见实施期满后，招商引资优惠政策可参照此标准制定。

本意见（三）（四）条中涉及的补贴资金由县财政部门统一安排并直接发放到购房者，其中县经济开发区辖区内的住房补贴资金由区本级财政负担。具体补贴办法由财政局会同房产管理部门另行制定。房地产开发企业不得为业主办理虚假购房手续，如有违者，一经查实，除由开发企业承担本意见规定的补贴资金外，将按有关规定予以处罚。

（五）支持房地产开发企业积极应对市场变化，加大营销力度，创新营销方式，合理降低房价，让利购房者，促进商品住房销售。规范房地产市场价格行为，房地产企业必须将各类收费纳入商品房销售价格，严禁价外收取各种费用，必须在交易场所醒目位置按“一套一标”公示商品房销售价格。鼓励购房者采取联合的形式，向开发企业团购住房。

　　二、切实支持房地产企业投资发展

（六）加大对房地产业的金融扶持力度。各金融部门要积极落实国家新近出台的各项信贷政策，支持合理融资需求，加大对房地产在建项目特别是普通商品住房的信贷支持，对有实力的房地产开发企业兼并重组提供融资和相关金融服务。积极探索开展银团贷款、融资租赁、集合信托、在建工程抵押等业务，推进房地产信贷产品创新和担保方式创新。

（七）2009年6月30日以前，房地产开发企业开发涉及的基础设施配套费等建设规费，如土地出让合同已有约定的，按照合同执行；如没有约定的，从建设工程规划许可批准之日起缓缴半年。2009年1月1日至6月30日新摘牌地块的开发项目经批准，人防易地建设费可缓缴半年。

（八）优化土地供应条件。从2009年1月1日至6月30日，对成交后两个月内缴清全部土地出让金的开发企业，给予一次性奖励。出让金达5000万元（含5000万元）以下的奖励1%；5000万-1亿元（含1亿元）的奖励2%；1-2亿元（含2亿元）的奖励3%；2-3亿元（含3亿元）的奖励4%；3亿元以上奖励5%。

适当降低土地出让金首付比例。对有特殊原因需分期交地的，经批准开发企业可分期缴纳土地出让金；对符合规划和便于地块分割的，可分期发证，相应顺延开工、竣工时间。

（九）实行按季预缴、按年清算房地产开发企业预售收入所得税。房地产开发企业按未出售房产的建筑面积比例缴纳土地使用税，将房屋交付使用之日作为次月调减房地产开发企业土地使用税依据。

（十）自2009年1月1日起，对新挂牌地块规划建设层高低于2.2米的车库不计入容积率；对尚未取得预售许可证的楼盘，其房屋专项维修基金由原来的按商品房总购房款的2%调整为按商品房建筑面积每平方米20元。

　　三、着力提高房地产业服务水平

（十一）科学把握土地上市的节奏。适度控制土地上市规模，科学合理地确定土地推出的节奏、数量、结构和价格。禁止以划拔方式为机关、企事业单位建设宿舍楼供地。

（十二）大力培育房地产消费市场。加快新城区学校、医院等公共服务设施建设步伐，不断完善城市配套功能。加快全县中小学布局调整，扩大县城中小学规模，撤并部分乡镇中学、乡村小学和农村教学点。县城以外居民在县城区购买商品房，在子女入学、医疗保险、社会保障等方面与县城居民享受同等待遇，户口可以转入所购房屋所在地的居委会。政府主导的经济适用房、廉租房、安置房，可以向房地产开发企业采购。

（十三）进一步改善房地产开发环境。简化房地产领域审批环节，实行集中办理、集中收费制度。在办理房屋预售时，暂停执行对普通商品房的价格审批，已经物价部门审批销售价格但尚未销售的普通商品住房，企业可根据市场需求状况重新定价。积极帮助开发企业协调解决开发建设中的水、电、路、气配套等矛盾问题。

（十四）进一步规范房地产市场秩序，严肃查处少数开发企业虚假广告、违规开发、价格欺诈、拖欠农民工工资等行为。

本《意见》由县财政局、房产局负责解释。

                    二〇〇八年十二月二十九日