序言

“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是我国由全面建设小康社会向实现社会主义现代化迈进的关键期。“十四五”时期，是响水县全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记2023年7月在江苏考察调研时的重要讲话精神、深入践行“在推进中国式现代化示范中走在前做示范，谱“强富美高”新江苏现代化建设新篇章”新使命新要求的重要时期，也是响水县在全面建成小康社会的基础上，建设产业、美丽、开放、幸福新响水，推动高质量发展、走在苏中苏北县域前列、开启现代化建设新征程开局起步的关键阶段。根据《响水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和国家省市相关文件精神，提出响水县加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级、深入实施创新驱动发展战略、大力推进供给侧结构性改革、实现制造业高质量发展。

第一章  “十三五”制造业发展回顾

第一节 “十三五”时期响水县制造业发展成效

近年来，响水县以产业强县为目标、以促进经济高质量发展为中心，综合实力迈上新台阶，产业质量实现新提升，转型发展汇聚新动能。以重点项目建设和龙头企业培育为主要抓手，带动制造业加快向集群化发展。整体上，制造业发展取得一定成效，呈现出比重提高、结构优化、水平提升等良好态势，较好地完成了发展目标和任务。

（一）产业规模逐步增大

“十三五”以来，响水县积极应对宏观形势的变化等诸多考验，工业经济总量保持平稳增长，产业规模逐步扩大，制造业发展保持总体平稳、逐步增强的良好态势。2019年全县全口径工业开票、规上工业开票及规上工业应税开票分别列全市第三、第一、第一，创历史最高记录。2020年，全县规模以上工业企业开票销售突破1000亿元，较“十二五”末期翻了两番，工业增加值增速连续五年保持全市第一，成为支撑全市工业发展的重要增长极。此外，“十三五”末实现固定资产投资1295亿元，开票销售收入超百亿元企业4家，纳税超千万元企业13家，推进“小升规”培育工作和企业争星创优工作，2020年新增规上工业企业43家，达市五星级企业2家、四星级企业1家、三星级企业4家，企业数量逐步增长。

（二）产业升级成效明显

“十三五”期间，响水县大力践行新发展理念，全力推进转型发展，积极以龙头企业为牵引，推动传统制造业转型升级，工业产业结构持续优化。工业支柱产业中环境污染问题较严重的化工产业逐步被取缔，不锈钢、再生纸两大主导产业加快发展，色纺纱、食品加工、绿色动力等特色产业加快培育，战略性新兴产业总产值占比高于全市10.5个百分点。以德龙公司为龙头的不锈钢产业链发展势头强劲，一批再生纸产业重大项目落地建设。2020年招引10亿元以上重大项目14个，亿元以上项目49个，总投资近百亿元的24个不锈钢产业链项目加快推进；新引进金田纸业和富勤纸业，14个亿元的再生纸产业链项目加快推进。

（三）创新动能转换加速

“十三五”期间，响水县发力攻坚改革、实施创新驱动发展战略，创新动能快速集聚。全社会研发投入强度提升至2.25%，获批国家知识产权强县工程试点县和江苏省创新型试点县。2020年高新技术企业达到46家，相比2015年翻了两番；高新技术产业总产值达到256亿元。重大项目发展后劲增强，2019年响水县不断引进高新技术产业项目和新兴产业项目，5个智能制造项目列入市计划。创新载体取得新突破，灌河创客获批国家级众创空间、填补国家级创新载体空白。产学研合作进一步深入，已与6家研究院校达成协议共建产业研究院和工作站，已建成不锈钢产业研究院，钢铁职业技术学校开工建设。人才引进效果显著，出台人才激励“12条政策”，通过推进“515人才引进计划”、“万名学子集聚计划”，与高校科研院所开展产学研交流活动，引进各类人才2718名。

（四）园区建设日臻完善

“十三五”以来，响水县以工业园区整合提升和制造业集群培育为重点，着力优化工业制造业空间布局，做大做强发展平台。至2019年，响水县经济开发区、工业经济区54.9万平方米标准厂房交付使用，新建标准厂房124万平方米，工业经济区创成4A级经济技术园区，是盐城市重要的沿海工业经济区。全县11家中小企业园区已建成标准厂房68.17万平方米，利用率逐渐升高，入园项目质量不断优化提升。

（五）两化融合持续推进

“十三五”期间，响水县逐渐开始推进两化融合示范试点，企业信息化水平提升初显成效。2019年，响水县与电信公司开展试点企业创建与企业培训工作；加快推进”企业上云”相关工作，共有15家三星级企业上云，2家四星级企业上云。

第二节 响水县制造业发展中存在的问题

“十三五”期间，响水县在制造业发展方面虽然取得一定的成绩，但仍需加强忧患意识。对标高质量发展要求和先进地区，响水县制造业发展仍然存在诸多差距和不足。

制造业供给侧结构性矛盾突出。一是制造业大而不强，产业结构不均衡：全县制造业仍以重工业为主导，产业规模结构不合理，抗风险能力较低，亟需提升整体协调发展水平；大型企业总产值占规模以上工业总产值的比重明显高于盐城以及周边县市，中小企业产值比重却普遍低于周边县市，存在“一业独大、一企独大”的问题。二是战略性新兴产业发展处于起步阶段，高新技术企业数量少，高端产业项目承载能力不足：目前响水县传统基础制造业企业门类不集中，小规模、分散化、低效益现象严重，亟需进行整合高效发展；新兴制造业企业占比极低，亟需确定优势产业、引进高质量项目进行持续推进。三是生产模式粗放、能耗较高：响水县2019年综合能源消耗量、产值能耗均高于盐城市平均水平，工业经济增长方式较为粗放，资源环境约束与工业增长之间的矛盾有待进一步破解。

制造业集群发展态势尚待优化。一是产业发展散而不聚，企业业务联系松散，各行业下游产品种类附加值较低，亟需在产业链后端形成典型带动企业，向相关产品高端制造延伸。

二是产业多处于低中端层次，产业链条延长困难：响水县现有制造业层次较低、科技含量少、资源消耗大，大多数企业自我发展能力较差。

制造业创新能力亟待提升。响水县制造业整体创新发展水平较低，与周边县市横向比较存在较大差距。一是企业自主创新能力薄弱：创新要素集聚不足、研发投入不够、成果转化不易、核心技术受制于人，原创性先进技术和产品较少，企业后续发展压力依然较大，成为制约产业发展的瓶颈。二是创新平台实力不足：公共实验平台、公共中试平台等综合性公共服务平台尚未真正建立，在产业技术创新战略联盟、高新技术创业服务中心等科技服务平台建设方面基础薄弱，科技孵化器档次低、数量少。三是人才集聚效益不强：创新体系不健全，高端人才短缺，年轻劳动力外流，专业劳动力出现严重缺口。四是创新配套条件较差：创新环境支撑能力较弱，缺乏专项资金机制。

制造业智能化进程发展滞后。目前响水县制造业智能化升级和数字化管理仍存在大量空白。2020年盐城市首批江苏省三星级“上云”企业共151家，响水县仅有5家企业获评，智能车间建设、工业机器人应用仍未起步。

第二章 响水县制造业发展面临的机遇和形势

第一节 全球制造业发展机遇与危机并存

近年，新一轮科技与产业革命加速拓展，全球科技创新进入密集活跃期，孕育着大发展、大变革，创新、创业、创造将助力全球制造业迈向新时代。但是由于贸易保护主义和单边主义抬头，以及非经济因素的冲击，全球产业链和供应链逐渐呈现出本地化、区域化、分散化的逆全球化趋势，全球制造业发展形势严峻复杂。对响水县而言，国际制造业大变革、大发展既是挑战，也是机遇，响水县应克服不利限制，抢抓发展先机，在新浪潮下勇立潮头，弯道超车，实现跨越式发展。

第二节 党中央提出形成双循环新发展格局

2020年全球新冠肺炎疫情爆发后，我国产业链供应链的安全和地位受到了较大挑战。受新冠肺炎疫情与贸易摩擦叠加影响，经济发展不稳定性、不确定性增大，制造业国际订单减少、技术合作受限、供应链稳定性下降等问题凸显。以习近平同志为核心的党中央积极应对国际国内形势变化，深刻把握我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，着眼中国经济中长期发展，做出了“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略部署。党的十九届五中全会提出应把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。“十四五”规划纲要要求“深入实施制造强国战略”，明确提出，坚持自主可控、安全高效，推进产业基础高级化、产业链现代化，保持制造业比重基本稳定，增强制造业竞争优势，推动制造业高质量发展。响水在制造业发展上也应当响应“双循环”发展格局对于内需潜力持续释放，产业链发展区域化，以及生产活动回归化等国内大循环的一系列要求，改善供给结构，创造适应新需求的有效供给，推动制造业高质量发展以形成新的经济增长点。

第三节 长三角城市群制造业资源外溢

区域制造业发展态势良好。当前，长三角区域制造业发展态势良好，产业分工协作持续优化，产业链呈现深度融合发展态势。同时，长三角地区是当前国际双循环战略的突破口，习近平总书记在推进长三角一体化发展座谈会上提出“长三角要率先形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。因此，响水县应坚持“长三角的响水”的基本定位，以高度的政治自觉和战略定力，融入长三角，借力长三角，在响水制造业发展中积极对接长三角发展要素，为长三角制造业一体化发展贡献“响水力量”。

产业资源外溢。在长三角一体化战略进一步深入推进的过程中，长三角将实现更大力度的区域间产业分工协作、错位发展，其产业布局也将进一步优化。长三角中心区的重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业将进一步向具备承接能力的中心区以外的城市转移。

创新资源外溢。长三角是中国智力资源最丰富的城市群之一。上海、南京、杭州等城市拥有众多高校、科研院所以及一大批原始创新成果。响水县面临长三角一体化发展的重大机遇，作为盐城北大门，也是长三角区域一体化最北端的县城，应全面接轨大上海，抓住机遇，以科技创新引领全面创新。作为长三角中心区的县，要有大城市的眼光，树立建成长三角地区有影响力创新县的信心，在加快长三角一体化进程中展现“响水担当”。盐城作为淮河生态经济带出海门户、江苏沿海发展的主战场，在东联西拓、发挥承南接北作用、积极主动对接长三角地区创新资源的过程中，也将带动响水县成为盐城创新发展的增长极之一。

服务资源外溢。以上海为代表的长三角服务核心将在金融服务、管理服务、设计服务、咨询服务等生产性服务业对包括响水县在内的长三角城市制造业高质量发展提供服务保障。

第四节 江苏省“三新”发展目标指引新格局

整体格局下的响水县发展新格局。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的重要讲话中指出，“希望江苏在高质量发展上继续走在前列，为谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章实现良好开局，为全国大局作出新的更大贡献”。在“十四五”期间，江苏省秉持着“在改革创新推动高质量发展上争当表率、在服务全国构建新发展格局上争做示范、在率先实现社会主义现代化上走在前列”的发展理念，深入贯彻“三新”发展目标的指导思想。在长江经济带的重大国家发展战略背景和江苏省畅通国民经济循环的新发展格局下，响水县应当充分响应区域发展格局，破解发展难题、厚植发展优势，努力实现更高质量、更有效率、更加开放、更可持续、更为安全的发展，构建“响水新格局”。

第五节 盐城市域制造业高度协同发展

盐城市是工业大市，靠工业起家，不仅在汽车、机械装备、纺织等传统产业上具有较明显优势，新能源、电子信息、节能环保等新兴制造业也在蓬勃发展，且已初步形成了创新发展引领产业转型升级的发展模式。未来盐城市也将大力推进工业强市建设，坚定不移把工业作为立市之基、强市之本。在盐城市《关于坚定不移推动工业强市促进制造业高质量发展的意见》中提出了制造业“建集群、强创新、提质效、促融合、铸品牌”的五大发展导向。响水县是盐城重要的沿海县，是盐城开放沿海战略的主战场，是带动内陆发展的策源地，需衔接盐城市制造业发展全局，一方面，盐城市的产业大发展将加强资源要素外溢，助力响水制造业高质量发展；另一方面，响水应与盐城市其他兄弟县区拧成绳、攥成拳，为盐城市重点产业集群化发展贡献响水力量，在践行“工业强县”、“绿色低碳”发展中走出“响水路径”。

具备市域基础设施协同共享条件。对外交通方面，凭借未来盐城逐步完善的交通枢纽地位，响水与全国各地的人员物资往来将进一步增多，将成为响水未来制造业高质量发展的重要支撑。铁路方面，盐徐高铁已通车，盐沪高铁基本完成线下工程，大丰港铁路支线开工建设；公路方面，盐射高速、盐丰快速通道已开工建设，镇村公交实现市域全覆盖；航空方面，南洋国际机场融入全省航空网络，并开通了全省唯一至韩日全货机航线；水运方面，大丰港、滨海港、射阳港、响水港四大海港已初步形成长三角北翼区域性现代物流枢纽港。市域交通方面，响水与盐城市内各兄弟县区的交通联系进一步加强，进一步刺激市内产业大融合、大发展。铁路方面，已于2018年12月竣工运营的青盐铁路联通响水与盐城，响水至盐城的铁路出行时间已缩短至一小时，标志着响水已纳入盐城市的“一小时经济圈”；水路方面，千吨级水运通道——连申线联通响水与盐城，极大便利了响水与盐城的货物往来；公路方面，G15高速与G204国道也联通响水与盐城，促进了两地人流物流的便捷流动。

大项目刺激上下游产业发展。盐城市亿元以上产业项目新开工230个、竣工175个，并已引入包括金田纸业（响水）、腾凯金属（响水）、明阳风电装备（响水）斯尔特微电子（盐城）、超思维电子（盐城）、晟芯半导体（盐城）等在内的一批重特大工业项目以及华为信息与网络技术学院、西安电子科技大学盐城研究院在内的教育科研项目。这些项目将起到“催化器”、“放大器”作用，将有力助推响水上游配套产业以及下游辐射产业发展。

第三章 响水县制造业高质量发展的总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记2023年7月在江苏考察调研时的重要讲话精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实总书记对江苏工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，着眼于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以统筹推进国家重大战略为总抓手，深入践行“工业强县”及“绿色低碳”发展路径，以推进产业新响水、开放新响水、幸福新响水建设为核心任务，着力推动“强富美高”新响水建设取得更大成果，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。发挥江苏省“在推进中国式现代化示范中走在前做示范，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章”的使命担当，聚力推动响水高质量发展走在盐城、走在江苏沿海、走在苏中苏北前列。

第二节 战略定位

长三角北翼先进制造增长极。主动服务并积极融入长三角一体化产业分工协作格局，发挥集成优势、承接产业转移、布局重大项目，加快培育千亿级产业集群。聚焦壮大主导产业、改造提升优势产业、加快突破特色产业，积极推动中高端产业链发展，加快绿色改造升级，构建现代产业体系，培育优势产业集群、特色产业集群、绿色产业集群，逐步提高经济质量效益和核心竞争力，全力推动制造业高质量发展。到2025年，构建主导产业引领、优势产业突出、特色产业壮大的产业层次，制造业发展水平达到全省中上游水平，形成长三角北翼制造业高质量发展的增长极。

江苏省东部沿海特色制造业基地。落实省委、省政府淮河生态经济带发展战略、向海发展战略，以龙头企业和重大项目为支柱，丰富产业图谱、强化产业招商、拉长产业链条、畅通产业循环，加速不锈钢、再生纸两大主导产业集群壮大，加快储能、汽车部件、纺织服装、食品加工四大产业集群发展，提升产业创新能力和资源集约利用效率，高质量打造特色产业基地。

盐城市制造业创新示范区。牢牢把握“三新”高质量发展要求，坚持把科技创新作为制造业高质量发展的源动力。围绕全县制造业重点产业发展方向，强化人才支撑，发展新技术、新产品、新模式、新业态，最大限度释放创新创业创造动能，努力实现技术群体性突破，支撑相关新兴产业集群发展。立足长三角区域一体化的北大门，协力培育沿海沿江创新发展带，强化区域优势产业创新协作，吸收上海辐射，融入北至南通、盐城、连云港的沪通港沿海创新发展翼，在盐城树立起具有响水特色的产业创新发展旗帜。重点协同推进先进制造等领域的共性技术研发，引领智能装备等高端制造业等产业的发展，以科技创新引领全面创新，建成长三角地区有影响力的创新县，辐射带动苏北、皖北创新发展。到2025年，培育一批省市级创新载体平台和创新企业，争创国家级科技孵化器；制造业创新生态体系完善，制造业发展水平达到全市领先。

第三节 发展目标

（一）总体目标

到2025年，制造业高质量发展取得扎实成效，制造业质量、效益、结构得到全面升级和优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，战略性新兴产业培育初见成效，特色产业基础更加稳固，产业智能化、数字化进程跨越式发展，产业发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展，全面实现制造业强县战略目标，成为江苏省东部沿海重要的制造业产业基地，率先打造盐城市产业创新示范区。

到2035年，努力将响水打造成为工业百强县、盐城北部隆起新高地，响水县进入创新型制造业强县前列，高质量发展跻身苏中苏北第一方阵，成为具有全国影响力的制造强县，全面升级成为长三角北翼高质量发展先行区。

（二）具体目标

“十四五”期间响水县制造业高质量发展的具体目标是：

产业规模效益迈上新台阶。到2025年，优势制造业整体素质和质量效益大幅提升，规模以上制造业增加值年均增长25%以上，规模以上制造业总产值力争达到2500亿以上，保持制造业占比基本稳定，超百亿元制造业企业达6家，10亿元以上企业达15-20家，初步形成产业基础雄厚、结构调整优化、质量效益良好、持续发展强劲的制造业体系。

战略性新兴产业取得新实效。到2025年，规上工业战略性新兴产业总产值占规上工业比重超过50%，数字产业、装备制造、健康制造等3个重点培育的新兴产业产值规模均超过20亿元，成为带动高质量就业、实现产业转型升级的重要支撑。

产业智能数字化培育新态势。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展，智慧园区建设取得显著成效，实现工业规上企业“智改数转”全覆盖，累计培育推广5个省级数字化应用场景、实践案例及解决方案，规模以上企业研发设计、生产管理、营销服务等关键环节物联网覆盖率达到50%，重点管控系统集成覆盖率达到40%，其中龙头企业实现物联网全覆盖，上云企业数量达到60%，建成20个智能车间和一批智能工厂，建成10家省级工业互联网标杆工厂和示范智能车间（工厂），投入使用工业机器人60台以上。

创新生态体系呈现新活力。到2025年，全社会研发投入强度达到2.4，科技进步贡献率达到65%，培育高新技术企业100家以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重超过45%，新培育省级以上企业研发机构10家，省级以上科技型中小企业达到300家，新增产学研合作项目500个以上，建设研究生工作站12家，博士后创新实践基地2个，院士工作站1个，企业发明专利拥有量增加一倍以上，每百家规模以上企业拥有的省级以上品牌数量达25个，两化融合发展水平总指数达98，规上工业企业市级以上研发机构覆盖率达50%，拥有省级以上科技企业孵化器（众创空间）2个，力争培育瞪羚企业5家、潜在独角兽企业1家，国家专精特新小巨人企业、省专精特新中小企业分别达4家、20家，培育市三星级以上企业20家以上，省级以上绿色工厂达8家以上，新增单项冠军或隐形冠军企业3家，创新成为推动制造业高质量发展的重要内生动力。

绿色安全水平实现新提升。加快建设资源节约、环境友好的绿色制造业体系。污水处理率达到100%，单位GDP能耗下降，完成市级下达任务，单位工业增加值用水量比2020年下降15%，工业主要污染物排放量比2020年下降10%，大型龙头企业主要产品能耗达到国内先进水平。制造业企业安全监管系统覆盖率达到60%，骨干企业关键环节实现安全监管系统全覆盖。开展省级以上开发区安全专项整治行动，建立安全隐患排查治理长效机制，实现安全风险评估完成率、集约化可视化安全监管信息共享平台建成率均达到100%。2025年，两家园区创成省级绿色低碳循环发展示范区，每年新创建2家以上。

（三）阶段性指标

根据响水县往年发展速度、发展现状、盐城市标准及对标城市相关发展指标现状，提出响水县“十四五”期间阶段性的具体目标。

表1  响水县“十四五”制造业高质量发展阶段性指标

第四章 响水县产业发展重点与布局

全面推进产业集群建设。加快构建响水县“千亿级主导产业、百亿级优势产业、十亿级特色产业”新格局，从产业基础高级化，产业链现代化和产业空间集聚化入手，重点发展不锈钢、新能源、再生纸、汽车部件、纺织服装、食品加工、数字经济、海洋经济、智能装备、健康制造等产业集群，理清发展思路，明晰目标路径，重视制造业产业链集聚发展和中小企业产业空间布局，落实“三图三清单”产业链推进举措，进一步增强产业链供应链稳定性、安全性和竞争力，提升产业链现代化水平。

第一节 响水县重点产业发展

（一）不锈钢

1.发展目标

建设全国一流的不锈钢产业基地。按照“一体两翼三中心”布局，以德龙公司为龙头，推进不锈钢全产业链发展，向价值链高端攀升、向绿色化发展转型，构建循环经济体系，加快企业集聚，打造千亿级不锈钢产业集群。到2025年，不锈钢产业规模达到2000亿元。

2.产业方向

以市级工业园区为平台，德龙公司为龙头，引进不锈钢配套项目及企业，向产业链终端产品延伸，打造不锈钢全产业链优势集群。

上游供应端产品强化。一是扩大高纯铁素体、超级奥氏体、双相钢、抗菌型等高端不锈钢的新品种研制；二是发展高品质节约型不锈钢产品，主攻产品节镍、节钼，降低镍含量，提高铬含量，以提高不锈钢的耐腐蚀性、冲压性、焊接性能。

中游产业链技术强化。强化科技研发，建成不锈钢产业研究院、科创研发中心、盐城钢铁职业技术学院，为产业项目提供科创服务和研发支撑。一是不锈钢冶炼辅料和机械装备制造，重点发展机械加工、设备制造、耐火材料等项目；二是拓展合金冶炼和钢材产品项目，重点发展板材、管材、棒线材、轧辊、不锈钢制品等，着力打造100万吨棒线材、100万吨管材、100万吨不锈钢制品的加工生产基地。

下游不锈钢制品拓展。一是引进锈钢相关中小企业进行“补链”工作，发展装备配套项目如板坯、钢包和机械环保设备等；二是向产业链终端延伸不锈钢制品，重点发展精密机械制造和消费领域终端应用产品，其中精密机械制造包括医疗器械、家用医疗仪器、家用电器、汽车配件及纺织机械制造等，消费领域应用产品包括厨电厨具、建筑装饰、日用品等行业领域。

3.发展路径

强化不锈钢产业链。推动资源优化整合，构建专业化生产要素，优化集聚洼地，以不锈钢产品品质化为主导，围绕产业链上中下游延伸，打造产业链、服务链、创新链、贸易链“四链”协同引领的产业核心驱动力，形成产业集聚效应、规模效应和外部效应，推动产业迈向价值链的中高端，实现全产业链发展。按照市场需求，提高不锈钢产品的深加工和精加工程度，发展高附加值不锈钢产品，开发多样化的产品和技术。

完善不锈钢供应链。产业多从供给侧发力，以优化产品供给结构为目标，更好地适应下游行业需求，增加高端化、精品化、差异化的不锈钢产品品种，如300系、400系高端不锈钢。依托德龙镍业不锈钢生产龙头企业，加大研发创新力度，加快产品结构升级，提高中高端产品供给能力，推进高端钢材品种研发和产业化。开发高品质性能不锈钢种。提升产品品质，建设标准化、检验化、可追溯、信息化“四位一体”质量体系，支持企业加快改造升级，采用产品质量管理一贯制等手段，减少人为因素对质量控制的影响，提高产品实物质量稳定性、可靠性和耐久性。建立和实现全流程、全要素、高技术、高效益、高保障的产业体系。

（二）新能源

1.发展目标

重点推进风电产业布局和光伏新能源产业项目，承接上海市和盐城市的新能源产业转移，以海上风电、分布式光伏为基础，串联起新能源电池、氢能、新型储能等产业，形成“新能源+”体系，打造集风电、光伏、制氢、储能于一体的绿色能源基地，不断提高非化石能源消费占比，推动钢铁与风能等新能源产业的联动发展，加快储能产业与绿色低碳发展深度融合，积极创建绿色低碳示范园区。

突出与央企、龙头企业合作，以高铂尔科技、汇业新能源、海固电子等企业为依托，着力招引锂电池电芯及电池组、控制器、显示仪表、车架等全产业链项目，大力招引储能电池、新能源装备制造项目，以绿色储能新赛道推进新能源产业大发展。

到2025年新能源产业规模突破200亿元，非化石能源占一次能源消费比重完成省市下达目标任务，新能源发电装机容量突破“双百万”千瓦，两个园区创成省级绿色低碳循环发展示范区。

2.产业方向

上游夯实储能机械装备发展基础。依赖机械装备制造发展基础，着重发展车体标准件、锂电池、电子元件、车架金属件、操纵附件、多晶硅料、钢材类等原材料，特别注重发展新型消费类、储能类、风电、光伏等产品，形成产业新的增长点，为响水建设成为“全域电动化、全域智能化”的新能源产业发展示范区奠定基础。

中游主打绿色低碳式储能产品制造。中游制造储能与绿色低碳协同发展的主打产品，包括平衡车、电动滑板车、自行车、轮椅等，围绕风电、光伏、制氢、储能等重点行业制定节能节水、清洁生产、绿色工艺、循环低碳等技术改造提升计划，培育绿色循环生产方式。重点加强在新能源汽车领域的投入。加快高性能动力电池、高功率密度驱动电机及控制系统、燃料电池等关键零部件的开发研制，突破风电、光伏、制氢、储能产业的关键核心技术，促进储能主打产品的批量生产，积极融入盐城市风电能源开发利用、光伏产业集群，重点发展光伏电池片、组件、胶膜、自动化设备等，同时引进摩拜科技、小米、新特等绿色低碳生产型公司及南孚电池、华孚电器等配套企业，完善正负极材料、生产设备、电芯、模组和中下游应用产品的产业链配套服务。

下游构建绿色低碳式储能运营模式。发展B2C电商平台、连锁零售商、线上线下渠道分销商等，以大数据联通各端，初步构建起覆盖全域的，集“发电端、储能端、配售电端、整车制造端、电桩端、后服务端”于一体的绿色新能源产业发展新模式；建设大型海上风电机组智能制造装配中心、大兆瓦海上风机叶片制造和检测基地以及数字化智能电控系统控制中心，构建风电产业发展高地；开发一批具有特色的“光伏建筑一体化”、“风光互补”、“渔光互补”、“农光互补”项目，聚力建设“东部光谷”。

（三）再生纸

1.发展目标

建设华东地区最大的再生纸产业基地。以金田纸业为龙头，在下游配套项目上加快打造循环经济产业链，重点发展绿色包装产品，建设纸制品精深加工基地。到2025年力争再生纸产业规模达到500亿元。

2.产业方向

上游纸浆供应链拓展。鼓励金田、隆亨等造纸企业发展多种合作方式，加大废纸回收体系建设，与高校等科研机构建立紧密合作，拓展原料供应链，加强废纸浆如国废81%、进口废浆19%及非木浆如禾料纤维、韧皮纤维、种毛纤维的研发再利用，完善废纸—原纸—包装—废纸的产业链闭环。

中游包装纸技术装备改进。积极引导再生纸龙头企业金田、隆亨、金盈等公司加大研发力度、实施装备升级和核心工艺改造，研发中高档再生环保纸产品，降低再生纸生产成本。推动校企合作，研发置换连续蒸煮、生物酶促制浆、高得率制浆、中水回用、废水资源化利用等清洁节能制浆技术，提升高强度、功能化、环保型、绿色生态、高附加值造纸技术，提高瓦楞纸、箱板纸、白卡纸、白板纸的制造工艺及产品质量。

下游绿色包装服务型深加工。加大下游包装企业招引力度，重点发展绿色包装产品。促进响水再生纸产业链向下延伸，培育包装企业，助力加海富智慧工业园区建设，建设全自动生产线，提升一体化再生纸产业集群发展的经济效益。推动传统造纸企业从单纯生产型向生产和服务型转型，发展纸质包装的设计、装潢、制盒、印刷、制本等纸制品深加工产业。

3.发展路径

强化产业链技术和绿色发展。推动响水再生纸产业向节能、环保、绿色方向发展。加强造纸纤维原料高效利用技术，自动化控制集成技术，清洁生产和资源综合利用技术的研发及应用，聚焦再生纸产业生产线引进，重点开发新一代制浆技术和装备，提升产量规模和生产稳定性，加快智能化、信息化和机器人技术应用，提供“设计＋产品＋服务”一站式解决方案。

强化地区产业集群关联。在再生纸产业集群发展中, 可以使专门从事化学品生产、能源供应、机械设备制造以及运输包装等的公司和纸制品生产企业相互联系,形成互补一体化的关系, 提升产业集群发展的优势。将再生纸产业发展中上游环节涉及的行业与下游环节中涉及的行业相互结合, 尽量降低造纸过程中的材料成本, 降低回收造纸三废的成本, 有效缓解造纸原料供给过于依赖国外的局面,重点发展高档包装用纸和高技术含量的特种纸，增加纸及纸制品的功能、品种和质量，着力推进纸制品绿色化、高端化化生。

（四）汽车部件

1.发展目标

依托响水工业经济区不锈钢产业发展基础，以兰德森材料科技（盐城）有限公司为龙头企业，综合考虑汽车部件用钢情况，以电动化、网联化、智能化为导向，以发展传统不锈钢汽车部件为核心方向，重点发展传统动力系统、底盘系统、车身系统、通用件中具有一定竞争潜力的不锈钢汽车部件; 以培育新能源智能网联汽车配套零部件为突破重点，积极发展其他有优势的非不锈钢材质汽车部件，通过项目带动、技术驱动、升级推动，强化延链补链、强链，大力培育和引进一批汽车部件细分行业“小巨人”“专精特新”企业，促进汽车部件产品向产业链高端提升，推动响水汽车部件高质量发展。到 2025 年，汽车部件产业规模突破100 亿元，带动相关就业超过2000 人。

2.产业方向

汽车部件制造生产能力大幅提升。加快推进汽车部件产业转型升级，优化汽车部件产品结构。着力聚焦汽车排放系统、热管理系统、车身底盘结构件三大方向，探索布局以铜铝合金、铝镍钻合金、铁芯材料硅钢、铝合金、镁合金、改性非金属复合材料等为原材料的新能源汽车部件，同时积极发展汽车内外饰、通用汽车零部件等量大面广的产品，补全汽车部件门类，打造全国知名的汽车部件产业集聚区。

物流环节全面打通。聚焦汽车部件采购物流、生产物流、售后备用品物流三大细分领域，融合化发展汽车部件供应链物流。同时以汽车部件废弃物回收物流中心建设、废旧汽车部件O2O“在线收废”等模式推动废气不锈钢等有使用价值废弃物的逆向回收物流发展，特色化发展汽车部件逆向物流。以数字经济为引领，深入实施“互联网+高效物流”，形成专业化的智慧物流体系，实现与城市配送、“仓到仓”等细化服务的高效衔接。

下游贸易拓展。推进零部件企业与整车企业供应链深度合作，构建新型“整车—零部件”长期战略合作伙伴关系。线下以高品质汽车部件商业综合体的建设形式，延伸发展汽车维修、保养、美容、改装服务，推进集群化、品牌化、专业化、多元化转型；线上依托互联网平台“零配件制造企业—直营/经销商家—维修厂—车辆”的贯通信息网络，打造“互联网+零部件销售”的新零售模式。积极拓展海外市场，打造零部件面向全球市场的重要出口基地，培育零部件产业成为外贸新增长点。

（五）纺织服装

1.发展目标

打造响水纺织大企业集团。依托响水现有48家规上企业和小尖镇特色纺织小镇，打造响水新型纺织产业基地。鼓励企业通过技术改造、兼并重组，完善公共配套服务，进一步整合资源，实现转型升级。大力招引针织、服装、家纺等项目，推动产业链向终端产品延伸，加速形成色纺、纤维、面料、成衣的完整产业链，到2025年产业规模超50亿元。

2.产业方向

上游特色原料应用。建立原材料采购优势，在棉花产量优势地区构建纺织服装产能联系，深化前端网链布局，获取优质棉花，提高纱锭产出率，进而提高毛利率水平。

中游关键技术突破。中游立足“做专主业”，从三方面入手实现纺织服装关键技术突破。一是加快中高端色纺纱的研发和生产，着力增强功能性高档纺织产业链的开发能力，依照色纺纱“小批量、多品种、快速反应”的特点，依单定产，控制库存并提高货物周转率。不断加强研发能力，开发新工艺、新产品，优化产品结构，提高新产品和彩色纱占比，降低麻灰纱占比。二是推进化纤纺丝、纺纱、机织、针织、染整企业的技术改造，推广新型纺纱技术，提高棉纺高档坯布织造技术。加快发展产业用纺织品，着力发展医用、过滤用纺织品和高性能复合材料，进一步开发新型功能面料，新材料功能服装等产品，持续推动功能性高档纺织面料规模化。三是积极建设连续化、智能化纺织工厂，实现纺织全流程数字化监控和智能化管理，鼓励企业应用自动转杯纺、喷气涡流纺等短流程纺纱设备，以及自动穿经机、高速剑杆织机、数控节能型喷气织机、特种宽幅织机等新型机织设备，重点推广应用自动落纱粗纱机长车、细纱机长车、粗细联和细络联自动输送系统、自动打包和仓储系统等先进成套纺织设备，加大高档毛精纺面料、半精纺面料等高附加值产品开发。

下游行业模式拓展。促进要素资源优化配置，推动纺织服装制造模式和商业模式创新，形成纺织经济发展新动力。创新商业模式，推动互联网、大数据、云计算、物联网在响水纺织产业的深度应用，开拓响水纺织行业与建筑领域、医疗领域、交通领域、航天航空领域的结合运用。积极推进服装代工、服装设计、品牌服装运营、文化创意及品牌营销等环节，产业链向商业服务业延伸。

3.发展路径

加强产业链布局，贯通纺织服装产业。由新型纱线制造向纺织服装产业时尚营运转型。与国内外优质服装品牌，如李宁、安踏、361度、以纯、海澜之家、罗兰家纺、洁丽雅等构建紧密的合作关系，在高产能利用率和高产销率的背景下，不断扩充产能，加强设计，提高快反和全面提单能力。

深化网链业务布局。产业链后端切入下游服装商贸零售，打造柔性供应链。成立网络科技公司、电子商务公司、电商产业园等，基于强大的纺织服装产业线，打造基于供应链服务的服装柔性供应链体系。

加强科技创新与自主研发。鼓励企业自主研发与引进色纺纱面料新技术，以适应市场需求。引导整合各方资源转向新型纤维材料的开发与应用、在纺织服装智能制造等领域实现技术突破和产业化应用，提高响水纺织产业整体技术水平。

（六）食品加工

1.发展目标

以规划建设的食品高新产业园为载体，以费氏食品、唯新食品为龙头，重点发展食品深加工、休闲食品、食品体验、食品与大健康等产业项目，力争2025年入园企业20家以上，产业规模超30亿元。

2.产业方向

上游特色农产品规模培育。大力推进农业机械化、规模化，挑选培育一批具有“响水特色”的品牌农产品，重点发展浅水藕、西兰花和特色中药。

中游农副食品深加工升级。下大力气引进、培育一批规模大、品牌响、带动力强、在全国有影响力的食品深加工企业集团，提高响水食品产业在全国的品牌知名度和市场影响力，构建以大型食品加工企业为龙头的产品系列加工链条。开发速冻食品、休闲食品、方便食品、保健食品、功能性食品和药膳食品的食品加工。粮油类重点发展附产品的深加工，果蔬类重点发展功能性保健饮料的生产，畜禽类重点发展熟食和休闲食品的生产加工，药品食品类向新资源食品发展。对原有生产线进行智能化升级，引进智能生产线，从原料处理、投料到包装、检测、成品等环节，实现全程智能化控制，为食品工业提供强有力的技术支持，加强品质保障，提高生产效率，减轻劳动强度。

下游餐饮零售新模式营销。向下游开展特色农产品、深加工农副产品的批发零售业务，形成“互联网+”的线上线下相结合营销模式，利用小程序、网店、短视频直播平台等面向大众的互联网平台进行特色食品品牌的宣传发售，针对不同用户进行精准营销。

（七）数字经济

1.发展目标

依托电子信息产业基础，着力拓展大数据、工业软件、5G等领域的产业链。以应用为先导，培育发展大数据产业，推进全县数据资源的采集、整合、共享和利用。加快推进面向工业企业的软件、互联网和信息服务业创新发展，加大人工智能、AR/VR、工业机器人等前沿产业的高端软件研发和应用。抢抓5G商用机遇，重点发展智能手机、智能穿戴设备、智能家居、智能车载终端，加快构建智能终端全产业链。到2025年，全县数字经济核心产业“四上”企业达40家以上，数字经济核心产业规模突破50亿元。

2.产业方向

主动适应数字信息产业创新发展新态势与新趋势，加快发展新产业。掌握新技术、构筑新平台、催生新业态、应用新模式，加快形成持续创新系统，培育产业和经济增长新动力。主动融入全国数字信息产业发展大潮，积极对接省内外产业发展新进地区，加速吸引集聚数据、企业、资金、人才、技术等产业资源，加快跨越产业进入门槛、推动产业集群培育。打造互补共赢、共同发展的开放发展格局。瞄准特色软件和云计算、大数据、物联网等新一代技术重点领域，结合本地发展需求，实现特色化差异化发展，带动数字信息产业链构建和产业生态体系打造。

特色发展软件与信息服务业。把握新一代信息技术蓬勃发展姿态，积极引进浪潮集团、南威软件等龙头企业，大力发展云计算、大数据、物联网服务业务。围绕“互联网+”发展需要，大力发展数字内容产业和面向响水经济社会重点领域的信息技术服务业务，形成特色突出、融合紧密的软件与信息服务业发展格局。通过引进和培育本地软件服务企业，推动制造业企业主辅分离，将软件和信息服务部门剥离培育成专业企业，集合响水本地行业特色和需求，大力发展特色行业软件和解决方案。

发展云计算服务。推进响水云中心建设，引进浪潮集团等国内云计算龙头企业，务实推进先进、绿色、高效的数据中心和云计算平台建设，吸引和培育一批云计算服务企业，面向政务、民生、行业等领域信息技术应用需求提供云计算服务。

积极培育面向行业的信息技术服务。加速制造业数字化技术解决方案的开发和推广，促进数字技术与传统工业的协同应用和发展，推动企业研发设计、生产制造、经营管理、市场营销、售后服务等环节的技术模式和商业模式创新。积极运用工业大数据、工业云计算等，发展网络协同设计与制造、关键工序智能化、智能检测、全产业链追溯等信息技术服务。

（八）海洋经济

1.发展目标

高度重视海洋钢构、船舶和海工装备等产业发展，聚力打造全域一体的海洋经济空间布局，依托灌河沿线现有船舶制造基地，与响水不锈钢产业的材料基础，推进响水海洋船舶制造业发展。建立上游原材料优特钢的推广应用优势、加快推进海洋钢构、船舶和海工装备制造业转型升级，提高钢构、船舶和海工装备生产制造能力。不断向下拓展产业链，发展港口金融服务经济，打造现代渔港。到2025年海洋经济产值突破100亿元。

2.产业方向

上游船舶材料应用。利用德龙镍业等响水不锈钢产业的材料优势，建立齿轮钢、轴承钢、优质碳素结构钢等优特钢线棒材和板材的材料采购优势。推动优特钢在船舶制造和配套设施领域的应用。

中游船舶制造生产能力提升。依托灌河沿线现有船舶制造基地，加快推进船舶制造业转型升级，优化船舶产品结构。着力培育发展船舶设计、绿色智能船舶和高附加值船用装备，提升大型LNG船、大型邮轮等高技术船舶与特种船舶生产能力。

下游产业链拓展。依托国家二级渔港，推进船舶金融服务业发展，加快建设集渔船避风补给、鱼货交易、冷链物流、精深加工、海洋药物、休闲观光为一体，产业层次较高、辐射效应明显的现代渔港经济区。推动响水港腹地向西延伸，持续稳固增加港口货源。

（九）智能装备

1.发展目标

以现有轴承座产业为基础，按照“高端引入、智能驱动、配套支撑、集群发展”的发展原则，大力发展工业机器人等高端装备，培育发展智能纺织机械、高端数控机床等智能装备，打造具有区域竞争力和产业特色的高端装备产业基地。

2.产业方向

轴承座。对轴承座传统产业实施技改提升与重组，实现产品高端化发展。以剖分式、外球面式、滚动式及滑动式轴承座系列产品为主体，以紧定套、紧定衬套等系列传动件产品为配套，加大技改投入，不断提高企业产品设计研发能力。积极开拓国内和国际市场，吸引国际三大著名轴承企业（德国FAG公司、瑞典SKF公司、日本FIAS公司）将响水作为配套轴承座生产基地。实现由“小而全”“小而粗”向“小而专”“大而精”、分工协作式的现代化大工业生产方式转变。

工业机器人。围绕汽车、电子、轻工、纺织、建材、机械等行业的需求应用，聚焦机器人本体及关键部件、系统集成、应用软件包等重点方向，开展工业机器人系统集成、设计、制造、试验检测等核心技术研究，大力发展焊接机器人、巡检机器人、包装机器人、喷浆机器人、探矿机器人、服务机器人等各类工业机器人及专用控制器。

高档数控机床。重点发展高精度化、功能复合化、控制智能化、绿色化、专门化的高档数控机床及其关键零部件。一是智能涂装设备领域。围绕行业高端涂装设备需求，重点发展智能化、个性化、绿色化涂装生产线，培育一批集整体设计、制造、安装、调试为一体化的自动化涂装系统服务商。二是纺织轻工装备领域。重点发展节能高效、智能控制的分切机、裁断机、压花机、海绵发泡机、网带式复合机、网带胶点复合机、纸布复合机、水粉两用复合机、不干胶复合机、火焰复合机、浸扎机等轻工专用装备。

加快推动军民融合发展。支持民营企业开展装备承制单位资格等资质认证，在装备制造、特种纺织品等领域培育一批军民融合特色产业，形成军民融合发展优势。

（十）健康制造

以国内最大的罗红霉素生产基地祥瑞药业和大型医药集团旗下企业江苏亚邦爱普森药业等医药企业为基础，积极招引医药研发平台和企业来响水建立生产基地，丰富医药产品线，推动医药产品由原料药仿制药向生物药创新药转型。以嘉文医疗用品等医疗器械生产企业为基础，以家用医疗器械和家庭医疗用品为主攻方向，大力招引家庭保健等医疗器械及健康辅具研发和生产制造企业。加强化学创新药物的开发和研究。大力发展医药配套中间体生产，延伸产业链。加快推广膜分离、酶法、生物转化等化学原料药绿色制备及清洁生产新技术，推广药品智能化生产、药品质量控制等先进技术。

第二节 产业空间集聚园区化发展

加快园区优化整合，打造“1+1+N”工业园区，即一个千亿级市级工业经济区、一个百亿级省级经济开发区、多个乡镇特色中小企业园区。进一步完善园区空间载体，明确各个产业园主导发展方向，建立企业引入和退出机制，有条件引入与主导产业相关联的企业类型。同时，完善相关新型基础设施配套和服务平台建设。

（一）市级工业经济区

1．园区发展定位

发展定位：国家级现代化钢铁产业基地北翼发展区、江苏省具有影响力的再生纸产业基地、省级高新技术产业园区、引领全县高质量发展的重要引擎。坚持以绿色发展、集约开发为方向，以河海联动、产城融合为路径，联动灌东产业园区、实现片区融合发展，打造中国东部沿海重要的现代工业经济区。

主要布局的产业：不锈钢、再生纸、储能（装备制造）、汽车部件、智能装备、数字信息。加快推进不锈钢产业的冷轧、下游制品等全产业链项目，到2025年力争将不锈钢打造成国家级千亿产业标杆。在储能产业上，依托海岸丰富的风力资源，积极发展风力发电等新能源产业，建设江苏沿海新能源产业基地。进一步健全完善再生纸的供应链、产业链和科技链。培育数字产业和智能装备产业，引进相关企业并进行本地企业孵化。

工业经济区重点产业以工业为主，鼓励高加工度的金属新材料产业，限制加工程度低、缺少配套条件的产业和项目。同时根据工业发展需求和优越港口条件所分担的城市功能，相应发展以综合商贸为主的服务业，成为区域内综合性产业发展高地。

2．园区发展目标

致力打造先进制造业集群。坚持高端化、智能化、绿色化、品牌化方向，聚焦不锈钢、再生纸、储能（装备制造）、汽车部件等主导产业，重点突破一批建链、补链、强链的重大项目，着力打造千亿级、百亿级产业集群。依托园区内龙头企业、发挥现状产业资源潜能，建设成为产业体系完善、生态环保可循环的工业经济区，并力争近期列入下一批省级经济技术开发区目录，远期计划建设成为国家级经济开发区。确保到“十四五”末，园区工业总产值突破2000亿元，争取升级至5A级工业园区。

加快科技创新发展和载体建设。推动龙头企业与山东大学、盐城工学院等高校科研机构开展高端金属材料、无机纤维、再生纸技术应用等方面深度合作，到“十四五”末期，力争新增省级工程技术中心10家；搭建研究生工作站10个以上，院士工作站1个，博士后创新实验基地1个；建成市级众创空间（孵化器）2个；力争培育瞪羚企业3家、潜在独角兽企业1家，科技型上市企业1家，创新型领军企业1家，创建省级以上品牌、商标10件以上。

进一步加强专职招商队伍，常态化驻点开展招商活动。“十四五”期间力争每年举办各类招商推介活动30次左右，每年新签约亿元以上项目60个，全力跑出新一轮高质量招商的加速度。密切跟踪国际产业发展的最新趋势，聚焦数字经济、现代供应链等领域，瞄准数字产业、智能终端装备等产业，有的放矢开展产业链、创新链、价值链招商，引进高新技术产业项目。

表2  市级工业经济园区发展目标

3．园区发展策略

提升园区承载能力。工业经济区加快推进标准厂房、污水处理厂等基础设施建设，加快启动不锈钢交易市场、不锈钢展示中心的规划建设，大力推进金属新材料产业研究院实体化运作，加快建设钢铁职业技术学校。加快引进金属新材料、纸类包装等产业，打通产业链上下游，拓宽园区产业规模。

推动行业模式创新。促进要素资源优化配置，推动响水制造模式和商业模式创新，形成经济发展新动力。以提高开发园区企业生产效率为重点，调整优化制造流程，发展基于企业上云的互联网协同制造模式。以提升企业经营效率为重点，发展行业性电子商务平台，优化采购分销体系，以适应消费升级为重点，鼓励企业面向个性化、定制化的消费需求，重构供需关系，创新商业模式。推动互联网、大数据、云计算、物联网在开发园区产业的深度应用。开拓开发园区内部行业之间的结合运用。

完善集群相关配套。打破原来相对单一和封闭的不锈钢、再生纸产业结构，巩固响水生产市场，发展不锈钢、纸类包装制品和交易市场。促进生产加工和市场交易相关价值链环节的分化和完善，衍生出新的专业分工部门，例如研究开发、物流配送、信息服务、检测服务、人才培训、专业贸易等。从功能和结构的单一化走向多元化，从区内封闭循环转向开放的内外协作网络，提高产业集群的整体配套水平和技术层次。建立面向区域的金属、纸类交易中心，带动原有专业市场的改造升级，通过信息化建设和市场营销方式的创新提高专业市场的辐射能力。提高市场经营主体的规模和影响力，扩大市场经营品种。借助德龙企业享誉国际的品牌影响力，吸引科技含量高、技术水平高和增长潜力大的不锈钢加工业中小企业，和江苏大明、上海克虏伯、利华达等相关企业进驻，形成大企业辐射引领、中小企业协同共进的集群发展态势。实现从“大而全”、“小而全”的企业到企业集团再到企业集群的演变。

（二）省级经济开发区

1．园区发展定位

发展定位：江苏省著名纺纱产业基地、响水特色品牌食品产业基地、储能产业（绿色动力）绿色低碳循环发展示范园区、江苏知名创客基地、全县转型升级主战场。省级经济开发区以建设百亿园区为目标，高起点做好空间布局规划和产业规划，加快实施标准厂房建设，完善污水供热管网配套等园区设施。

主要布局的产业：储能（绿色动力）、纺织服装产业、食品加工产业、健康制造产业。进一步优化经济开发区空间布局，充分发挥灌河黄金水道优势，重视园区灌河岸线的开发利用，大力推进园区北部空间的腾笼换鸟，加快布局一批重大产业项目。

2．园区发展目标

全力打造百亿级园区。充分发挥传统基础制造业纺织服装、食品加工的优势，通过项目招引、技术改造、产业链补全等措施，全面实现经济开发区的转型升级；推进健康制造产业的培育和发展，积极招引医药研发平台和企业来响水建立生产基地。同时以灌河为纽带，推动工业经济区、经济开发区产业互补、联动发展，经济开发区重点在纺织服装后端深加工、食品深加工、储能（绿色动力）培育开发，力争到2025年，经济开发区工业产值突破100亿元。

大力推进创新资源集聚。加快推进科技孵化器规划方案的实施，建设人才公寓和园区服务中心，力争到“十四五”末，建成市级众创空间（孵化器）1个以上；省级及以上工程技术中心5家以上；培育瞪羚企业2家以上；全面开展产学研合作，与东南大学、西安交通大学、南京林业大学、南京农业大学、南京工业大学等高校和其他科研机构搭建合作平台，力争“十四五”末创成研究生工作站2家以上，博士后创新实验基地1个。科学认证、超前规划、高目标定位，着眼于产业功能与城市功能的有机融合，大力发展市场化、专业化、集成化的众创空间平台，大力支持创新创业，集聚创新资源和优质发展要素，力争到“十四五”末培育新业态企业达100家以上。

进一步完善招商体制机制。坚持“选好选优，选链选强”的原则，制定项目落户、厂房租赁等规章制度，从严项目准入门槛把紧项目落户关口；加大项目审批流程服务，不断提升行政审批效能；建立企业运行服务机制、充分发挥政府作用，支持企业改造重组合作。确保每年招引实施亿元以上项目20个左右、竣工超亿元项目5个以上。

表3  省级经济开发区发展目标

3．园区发展策略

加快核心龙头企业培育。依托苏南地区全国纺织集群发展优势，结合现有工业园区和小尖镇特色纺织小镇打造响水新型纺织产业基地，发挥色纺纱纺织优势，打造响水纺织大企业集团，对接区域纺织产业集聚发展，进一步推动响水纺织园区化进程。承接食品加工、储能（绿色动力）相关企业的转移和技术引进，着力培育具有开拓全国市场能力的、拥有科技创新、资本运作、品牌推广综合实力的食品加工与储能（绿色动力）大企业龙头。

强调平台和载体建设。高要求制定和贯彻产业规划和产业政策，从宏观上引导相关中小企业发展方向，完善产业链上下游配套，加快区域多种特色经济的发展步伐。打造大中小微企业协同发展的企业梯队；加快培育“专精特新”企业、“隐形冠军”企业、“单项冠军”企业和产业链“链主”企业。

加强行业关键技术突破。面对层出不穷的新兴应用领域，响水开发园区须加强科技创新，鼓励企业自主研发与引进新技术，适应市场的需求。特别是面对内部产业转型升级的急迫需求，要进一步加强科技创新体系建设，形成以本地企业为主体、产学研用相结合的具有区域经济特色的科技创新体系。引导整合各方资源在智能制造等领域实现技术突破和产业化应用，提高产业整体技术水平。推动互联网、大数据、云计算、物联网深度应用，促进要素资源优化配置。

（三）乡镇特色中小企业园区

对各镇区原有的工业园区原则上不再扩建，通过“三项清理”等方式，积极招引劳动密集型企业，吸纳周边群众就近就业，带动农民增收致富。确保每个乡镇特色中小企业园区均有1-3个重点发展产业，完善园区准入机制。

强化镇区制造业载体建设。在全县重点乡镇内规划建设中小企业园，统一建设标准厂房、配套公共服务平台，用于承载符合区域产业定位、科技含量高的中小企业(项目)。重点园区引进投资总额低于5000万元以及单独供地不足30亩的工业项目，一律进驻中小企业园标准厂房，严禁在园区外、公路沿线点状供地布局工业项目。加快推进中小企业园内“九通、三化”基础设施建设，将工业集中区内道路、水、电、管网等基础设施纳入乡村建设总体规划，积极争取国家、省政策性资金支持。

明确目标定位，培育特色产业。科学编制发展规划，各县乡镇依据区域特色明确产业定位，集中发展1-2个特色产业。要制定项目投资指南和准入条件，重点发展符合国家产业政策、科技含量高的项目，严禁高耗能、高污染项目入园(区)建设。

加强企业考核管理，提升企业准入门槛。加大对管理园区的考核力度，对企业进行考核，优胜劣汰，通过加大招商力度，不断优化产业布局。引进高效益企业，大力培育园区主导产业，力争形成有影响的特色产业，形成品牌效应，提高企业和产品的竞争力，淘汰一批不符合园区发展方向的企业或经营效益低下的企业，从而进一步提高园区的经济和社会效益。

表4 乡镇中小企业园主导产业

第三节 主导产业发展时序建议

根据响水县现有产业基础成熟度、响水县承载能力、产业产出效率，分析得出制造业几大产业方向的发展时序。

强基产业近期过渡。近期通过对现有产业的不断壮大升级，提高产业效率和规模效益，进行“强链”、“固链”工作，为产业链条延伸项目的发力奠定坚实基础。近期发展仍以具有良好产业基础的不锈钢和再生纸两大产业为主导，其中不锈钢重点发展中游高端钢材、耐火材料及装备制造，再生纸重点发展中游绿色包装纸；同时辅以储能发展车体标准件、锂电池、钢材类、多晶硅料等原材料及风电、光伏、制氢、储能产业，汽车部件生产制造及物流建设、色纺纱服装代工、特色农产品规模化种植培育和食品深加工。

延伸链条中期发力。中期承接近期的发展基础，重点开展“补链”工作，在响水县重点产业的终端产业链延伸上下功夫。重点发展各类不锈钢制品、包装纸服务型深加工、储能重点发展光伏电池片、组件、胶膜、自动化设备等并扩大平衡车与滑板车产出规模、汽车部件产业拓展贸易市场、色纺纱高档面料开发和染色纺纱技术升级改造，对于数字信息制造产业、智能装备产业和健康制造产业进行择优培育。

新兴制造远期培育。远期重点培育战略性新兴产业，加快新兴产业的突破跨越式发展；同时在中高端产业链发展持续发力，积极构建现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力，实现制造业高质量协调发展。持续推进储能产业原材料精细化培育，重视平衡车、滑板车、风电及光伏中游产品的产出质量，以及汽车部件生产制造高端化发展、纺织服装品牌营销、特色食品信息网络营销。加强数字信息产业、智能装备产业和健康制造产业的产业链补全。

表5  响水县产业发展项目计划表

表6  响水县产业近中远期重点建设表

第五章 响水县制造业高质量发展的主要任务

第一节 添亮点，推动“数实融合”智造升级

推动制造业数字化转型，建设数字化、网络化、智能化的制造和服务体系。以新一代信息技术与制造业深度融合发展为主线，加大对企业内网改造、工业互联网平台、数据集合平台等的支持力度，推动工业企业数字化、网络化和智能化转型。引导企业建设智能工厂，引进智能设备、建设智能车间，大力发展智能化解决方案服务，深化新一代信息技术、人工智能等应用，优化生产流程，提高生产效率和产品质量。

坚持把数字经济作为高质量发展的关键增量，以推进“产业数字化、数字产业化”为主线，以数字化应用为牵引，聚力打造数字产品制造业集群，培育壮大车联网、工业互联网、大数据、电子商务等数字技术应用产业集群，着力构建数字经济产业体系。

（一）优化产业数字信息赋能

强化工业互联网赋能。完善“1+N”工业互联网平台体系，全力创建工业互联网先行示范区；实施“5G+工业互联网”工程，推广新技术融合工业应用场景，至2025年，累计培育推广5个省级数字化应用场景、实践案例及解决方案；实施工业技术软件化行动，推广应用百款以上工业APP。围绕工业互联网+协同制造，推动产业链数字化，不断提升产业集群、产业链对人才、技术、金融、对外交流等数字化公共服务的推动能力。到2025年底，努力实现百千亿级产业工业互联网“一产业一平台”。

推动企业数字化转型。推动经营管理数字化、集成化，鼓励企业运用“互联网+大数据+云计算”技术，提高资源综合利用水平、降低企业运营成本。增强智能化用户体验设计，依托用户大数据快速感知市场需求，改善产品供给。加速产品数字化赋能，研发生产智能化产品。支持不锈钢、造纸、机械设备等行业企业生产设备智能化改造。支持服装、家纺等行业通过应用工业大数据、人工智能等技术柔性化改造生产线，实现个性化定制生产。开展核心业务上云上平台、数字化车间、智能工厂的集成创新与应用示范。支持运用虚拟仿真、三维测量、3D可视化等技术行程服装企业人体和服装型号标准等数据库。组织实施技术改造投资工程，到2025年底，实施智能化技术改造项目100项以上，在役工业机器人1000台以上，努力实现规上工业企业数字化转型全覆盖。

推动产业链智能化、集约化。应用物联网、人工智能等技术，促进全链条信息共享。加快感知技术在关键节点的应用，积极打造智慧物流，推动智能制造与智能物流的有效融合，实现“物流、商流、信息流、资金流”四流合一，提高企业的敏捷制造能力。支持建设供应链协同信息化平台，引导生产端优化生产资源配置。培育基于平台的网络化协同、智能化生产、个性化定制、服务化延伸等新模式，推广“犀牛智造”，以数字化驱动产业链和产业生态重构。

开展诊断评测，培育制造数字标杆。组织开展规上企业数字化发展水平评测，掌握企业“智改数转”动态成效，建立制造业数字化转型数据地图。分行业、分规模、分阶段推进诊断服务，通过政府购买服务等方式，面向全国遴选一批优秀咨询服务机构，为规上企业提供智能制造免费诊断，“一企一档”形成个性化诊断报告。围绕“一县（市、区）一标杆、 一链一标杆”目标，建立“智改数转”标杆企业培育库，推动龙头骨干企业、“链主”企业入库培育，打造覆盖生产全流程、管理全方位和产品全生命周期的“智改数转”标杆工厂。推行智能制造顾问制度，为入库企业提供全方位、全流程服务。

（二）新基建助力数字化转型

实现“智能化”车间。针对响水不锈钢生产、造纸、纺织等产业的制造过程，以自动化、信息化和智能化为手段，集成开发应用一系列安全可控的智能制造装备，形成面向订单的柔性化、智能化高效制造模式。通过开发相关生产系列软件，包括设计与工艺仿真、PDM、PLM、制造执行系统MES、企业资源计划系统ERP等软件实现产品优化设计和生产过程高效管控，解决生产全流程物料跟踪、质量追溯等核心问题。探索建立“无人”车间，提升生产效率，降低运营成本，缩短产品研制和生产周期，降低不良品率，提高能源利用率。

全力打造智能工厂。聚焦不锈钢、再生纸、储能、汽车部件、纺织服装、智能装备等重点领域，以“揭榜挂帅”方式开展遴选培育。综合集成互联生产线智能装备（自动化设备）、工业互联网（RFID、以太网、传感器等）和工业软件（MES、ERP），实现生产全过程的自动化、网络化和智能化，实现制造信息、检测信息和使用信息的全生命周期管理的智能存储、在线查询与售后追溯。在智能化生产线的同时，利用AWS公有云平台，建立云端数据库，收集代工厂相关数据，作为企业生产运营的决策指挥中枢，管理全工厂、代工厂营运，满足日常生产指挥调度、监管的需求，综合展示生产、质量、产品、发货相关信息。实现数据采集自动化、信息展示动态化与系统应用集成化，支撑企业经营业务发展、生产精细化管理，提升公司效益、效率和效能。整合全县乃至全市物联网技术和监控技术，加强信息管理服务，提高生产过程可控性、减少生产线人工干预，合理计划排程，实现100%的过程质量全检，提高企业整体产能，进一步降低制造成本，提升劳动效率，解决用工缺口。到2025年底，累计创建20家左右“智能工厂”，并努力建成10家省级工业互联网标杆工厂和示范智能工厂。

“工业云”等技术运用建设。以制造业产业数字化需求为导向，高水平建设全县5G和固网“双千兆”宽带网络，到2025年，全县建成5G基站1000个，县域基本实现5G全覆盖，工业园区千兆光纤网络全覆盖，建成县大数据中心，标准机架数突破300架，加快布局制造业全网赋能的工业互联网集群。以盐城大数据产业园为载体，建设大数据促进下的先进制造业转型升级示范区，打造制造业数字化标杆。支持响水制造业企业推广应用智能装备，建设工业互联网生态圈，加强企业运营生产销售全过程的监控反馈；鼓励推动工业互联网平台面向质量追溯、设备健康管理、产品增值服务的服务化转型，不断完善平台功能；鼓励支持本地德龙、金田、隆亨等龙头企业率先接入盐城市市级企业数字化云平台，通过多方参与的协作模式，扩展行业性、全域性的工业互联网平台。

表6  企业云平台厂商竞争力排名

（三）区块链对接盐城大数据平台

加快响水区块链产业发展顶层设计，建设基于区块链的新型基础设施，实施区块链应用示范工程，针对响水省级经济开发区和响水市级工业经济区开展“智能制造＋区块链”产业园建设试点。对接江苏省、盐城市内区块链骨干企业、高校和科研院所，着力打造安全可靠的区块链底层平台。依托德龙等龙头企业，切入行业发展痛点打造可信行业链。建设基于区块链技术的县级公共服务平台，推动基于云计算的区块链服务平台BaaS（Blockchain as a Service）部署，快速构建稳定、安全的区块链环境，降低用户使用门槛，提供通用基础接入和增值能力，实现业务快速上链。积极对接盐城市级政务区块链网络，响应构建区域区块链的大数据共享、协同、管控平台，做优做强产业链。着力推动区块链企业集成应用大数据、人工智能、物联网等技术，面向政务、金融、民生、工业等领域需求，打造高效、成熟、软硬一体的产品和服务。组织开展区块链企业和产品入库工作，建立区块链企业库、产品库，分类引导响水制造业企业发展，推动政府需求及应用场景优先向入库企业开放。围绕不锈钢、造纸等先进制造业集群产业链实行卓越提升工程，开展区块链产业链梳理工作，理清产业优势和短板，有针对性地实施补链强链，推动形成依托云计算、大数据、人工智能等信息技术发展基础，紧扣实体经济发展的区块链产业体系。

第二节 畅堵点，提高制造业创新能力

深入实施创新驱动发展战略，围绕产业链布局创新链，推进科技创新与产业发展深度融合，以市场配置资源，抓好企业技术创新和人才引进培养，加速科技企业集聚，培育壮大新产业新业态，实施质量强县和品牌战略，发挥创新引领作用，加快构建和完善创新体系。力争在“十四五”期末完成以下指标：

表7  响水县“十四五”创新发展目标

（一）加强技术升级改造，以龙头企业全面带动自主创新

加强主导产业的关键共性技术攻关、研究和产业化应用示范，定期推出全县关键共性技术发展指南，分行业发布《重点行业技术发展白皮书》，择优对重大自主创新项目予以支持。开展龙头企业创新型试点，实施龙头企业研发机构全覆盖行动，支持以龙头企业为主导，建设一批拥有自主知识产权、对全县相关产业链发展具有引领带动作用的高层次公共技术创新服务平台及制造业创新中心。优化科技计划管理模式，形成从基础研究、应用基础研究、关键技术攻关到工程化开发、产业化示范等环节完善的科技计划体系。

1.瞄准技术攻关，加强技术改造

加大不锈钢、造纸等主导产业高附加值、轻量化、高性能、绿色安全材料的研发力度。培育高性能不锈钢、新一代制浆、造纸纤维原料高效利用、智能化轴承座等高价值专利，加强知识产权储备和运营。到2025年，力争实施超千万元以上技改项目30个以上，千万元重点技改项目规上企业增长40%以上。

不锈钢工艺优化智能化创新。钢铁行业面临设备维护低效化、生产过程黑箱化、下游需求碎片化、环保压力加剧化等痛点，应以工艺优化为切入点，加速向设备运维智能化、生产工艺透明化、供应链协同全局化、环保管理清洁化等方向数字化转型。

再生纸关键技术突破。向节能、环保、绿色方向发展，加强原料高效利用技术、自动化控制集成技术的应用。加强与研究机构的合作研究、构建产业企业研究联盟，共同突破“卡脖子”技术，研发造纸纤维原料的高效利用技术、高速造纸机的高端自动化控制技术、高性能纸基功能材料等关键技术问题。关注“年产5万吨以下以废纸为原料的制浆生产装置、单条1万吨/年及以下以废纸为原料的制浆生产线”、“幅宽在1.76米及以下并且车速为120米/分以下的文化纸生产线”、“幅宽在2米及以下并且车速为80米/分以下的白板纸、箱板纸及瓦楞纸生产线”等造纸行业的限制、淘汰和禁止目录。

纺织高端技术及智能装备引进。对纺织服装中的高端技术进行重点突破。如：突破纺织功能化高性能纤维和高档面料新型聚合物等新型材料关键技术；突破功能纤维及高性能纤维加工技术、生物基原料和纤维绿色加工技术；突破新型非织造、多种材料多层复合、立体织造等关键技术、功能性面料整理技术；突破纺织中水回用处理及废弃物高值化回收技术等，引进数码印花等智能装备。合理控制印染企业规模且满足印染项目废水总量不得突破2万吨/天要求。

2.强化研发机构，创建科技品牌

大力鼓励企业加大研发投入。动员企业积极申报发明专利，建立研发管理制度，申报知识产权成果；充分发挥东北大学响水产业研究院作用，推动德龙镍业等龙头企业与研究院建立战略合作，推进金属材料孵化器加快产业项目转化力度；规上企业万元销售额中R&D经费支出占比增加、财政科技经费投入增加、企业科技税收减免力度提升。到2025年力争新兴产业研发投入占主营业务收入的比重达到3%左右，重要龙头企业研发投入占主营业务收入比重达到5%。德龙研发团队、江苏爱普森药业技术研发中心、隆亨省级工程创新中心等载体支撑作用增强，专利申请数量提升至盐城市平均水平，规模以上工业企业每百亿元产值发明专利授权量达100件；形成一批在江苏省乃至国内影响力较大的自主技术、产品和品牌，每百家规模以上企业拥有的省级以上品牌数量达25个。

全面推进企业研发机构提质增量。引导规模以上企业全面建设研发机构。到2025年，大中型工业企业和规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖。提升现有研发机构层次，鼓励骨干企业建立国家、省级工程（技术、技术研究）中心等高水平研发平台，新增省级企业研发机构（工程中心、技术中心、工程技术研究中心）10家，新建1家省级以上企业重点实验室，两化融合发展水平总指数达98。加快推进企业研发机构的社会化，提升企业研发机构的技术创新能力和快速产出能力。鼓励企业在北京、上海、广州、深圳、南京等地设立“离岸”研发机构，以飞地研究院实现远距离人才招引合作，借助外力提高企业科技创新能力。

3.实现区域对标，培育创新集群

实施创新型企业培育计划。切实将创新资源引入企业、科技服务覆盖到企业、科技政策落实到企业。建立创新型企业培育库，择优选择战略产业、特色产业、新兴产业中的科技型优势企业进行培育，加大创新型领军企业、高新技术企业、科技型中小微培育力度。对入库企业抓好对标培育、对标补差、对标提升，加快形成以高新技术企业、专精特新企业为主力军的创新型企业集群，力争到2025年拥有1家潜在独角兽企业，1家科技型上市企业，1家创新型领军企业，5家瞪羚企业，100家国家高新技术企业。推动市级工业经济区创成5A级工业园区、国家级孵化器。

高水平建设5A级工业园区。推动市级工业经济区创成5A级工业园区、国家级孵化器，争创国家级高新区。围绕园区不锈钢、再生纸等主导产业，推动科研机构、科技企业、科技金融等创新要素加快集聚，引导工业园区步入创新驱动、内生增长的发展轨道。根据“一区一战略性产业”的要求，全力打造不锈钢制造及制品精深加工产业集群。到2025年，工业园区自主创新能力明显增强，科技创新在经济转型升级中的作用大幅提升。

4.加强区域对接，吸引创新资源

以省级经济开发区、创新企业集群为载体，大力引进与主导产业相关的高层次创新机构，推进产业研究院、重点试验室、产品质量监督检验中心等产业综合科研平台建设，吸引创新资源集聚，引导资源投向响水县重点产业。

加快承接上海创新资源转移转化。围绕盐城市接轨上海“一区三基地”建设，主动接轨上海自贸区、张江高科技园区等重点功能区，深化与上海奉贤区、黄浦区等战略合作，打造“飞地经济”创新发展试验区、上海产业科技转移转化协作区，在金属新材料、数字产业、健康制造、现代物流、专业市场等产业领域，寻找缝隙嵌入上海产业链和供应链，探索“上海交易、响水物流”、“上海研发、响水制造”、“上海总部、响水基地”模式，加快承接上海产业转移和科技转化。

加快融入苏南苏中发展。学习借鉴苏南自主创新示范区创新经验，推动产业链、创新链高度融合，探索南北合作园区协同发展新模式，提高承接数字产业、智能装备、健康制造等高端产业和业态能力。实施产业园区对标行动，推动经济开发区、工业经济区、各乡镇中小企业园在苏中苏南地区寻找同层级高能级标杆园区，在产业招商、园区规划建设、企业服务等方面对标找差。建立开放、共享的引导、补偿机制，不断拓展和完善创新服务功能，提高科技资源配置效率。

5.加快建设多元专业化人才队伍

围绕“突出重点发展领域人才开发”、“完善市场化的人才管服体系”、“统筹推进各类人才队伍建设”三大主要任务，以“产业精英工程”、“人才平台建设工程”、“基础人才系统提升工程”、“本土人才汇聚工程”为落脚点，通过实施“黄海明珠人才”计划，为全县经济社会发展培养集聚科技创新人才。

重视专业化人才和技工的本地化培养。将响水职业中学进行改造升级，和本地院校进行合作，建设钢铁技术学院，抓紧启动学院建设和对外招生。深化灌河创客孵化园、小尖智能终端产业园等人才培养平台与上海高校的合作，在响水建立上海高校大学生人才实习基地，实现技术孵化在上海、生产在响水的产业发展路径，更好培育本土产业高端人才。

加快引进、培养造就科技型企业家、领军人才和创新团队。强化人才招引，通过新型研发机构、技术顾问、专家论坛、校企合作、订单培养、产教结合、联合设计等方式吸引国内外行业领军人才，完善专业人才体系，共同“智助”响水。主动承接上海科技创新中心、江苏产业科技创新中心人才转移，优先引进海外高层次人才和外国专家，提升人才专业水平。设计人才定制化培育方案，开展各类高层次人才拓展和能力提升培训。鼓励吸引高层次人才创新创业，开展各种形式的创新创业和技能大赛，推动人才的发现和引进，提高省级以上人才计划人才数，提高从业人员中硕博学历占比、海外留学回国热人员及外籍常驻人员占比，到2025年，新引进企业高端管理人才150名、技术领军人才15名。

6.组织实施中小企业专项扶持行动

进一步完善中小企业公共服务平台网络建设，实施响水全县乃至盐城市资源共享和服务联动，扩大创业创新服务受众面。开展“一企一技术”创新活动，提高“专精特新”发展水平，实施制造业单项冠军企业培育提升专项行动，鼓励和引导企业创造更多的技术绝活和专有技术，打造一批小型创新型企业，抢占生产和市场制高点。

（二）着力建设创新平台载体

创建一批创业示范基地和众创空间，认定和命名一批创业创新学院，调动和利用社会各类资源推动创新，培育和发响水县亟需搭建创新平台并启动构建完善的创新体系，推进生产研发、技术扩散、商业应用和产业规模化发展，助力提升响水县制造业整体创新水平。同时建强创新平台，深入开展企业高校“双征双推”，深化与东北大学、江南大学、扬州大学等高校合作，广泛征集企业技术需求与高校院所技术成果，定期举办产学研对接活动，每年转化落地高校科研成果10个以上；高效运行联合创新中心、离岸孵化器、双创基地等创新平台，加快推进国家火炬不锈钢特色产业基地和上海大学响水产业研究院建设，大力实施企业研发机构高质量提升行动

1.系统构建创新平台体系

重点围绕响水县重点产业发展需求，分行业领域布局制造业创新研发中心，并在产业集群中组建一批产业链内部创新研发平台，构建全方位、立体化、层级化的创新生态体系。学习苏南国家自主创新示范区经验，创建以产业技术协同创新平台、科技基础设施共享平台、创新政策服务平台、科技投融资服务平台、开放创新合作平台、“双创”服务平台为核心的一体化创新服务平台。

挖掘推广平台载体资源。高质量挖掘科技基础设施、实验室、公共技术服务平台、研发机构等创新平台资源，开展“平台园区行”等专题活动，推广和共享创新平台的科技创新资源。

全面打造双创孵化载体。布局建设一批众创空间、科技企业孵化器、小企业创业基地等创业孵化平台载体，建立科技型中小企业成长微空间，打造创业孵化链条，提升科技创新服务水平。加快全县科技孵化器体系建设，到2025年，建成2个省级科技企业孵化器，并争创国家级孵化器；建成2个省级新型研发机构；建成3个市级科技企业孵化器，并争创省级孵化器；重点镇区实现科技企业孵化器（或众创空间）全覆盖；所有镇区实现小企业创业基地全覆盖。

促进创新载体提质增效。围绕创新创业服务体系，积极搭建科技资源共享平台、科技金融服务平台、政策发布平台等，着力提升创业服务质量和服务水平。针对响水已建各类平台机构开展研发体系贯标、实验室资质咨询、科技培训等服务，有效提升平台机构自身能力和运行效率。在省级经济开发区和市级工业经济区，建设以产业创新公共服务平台为主体，与技术研发中心、成果交易平台、知识产权机构、创业孵化载体等形成有效互动，集创意设计、研究开发、检验检测、成果推广、创业孵化、教育培训等功能于一体的产业创新服务综合体。到2025年，力争打破省级以上科技服务平台零数量的现状。

2.推进产学研深度合作

积极探索市场化合作机制。按照以市场需求为导向、企业为主体、资本为纽带的指导思想,联合高校和科研院所,以及行业内龙头企业参与共同组建产业联盟，实现跨行业、跨地区、跨领域的多产业、多技术相互协同与融合的行业发展创新模式。

组织实现国内外产学研对接。依托江苏省技术转移联盟，组织高校专家企业行，开展技术成果和知识产权对接、研究开发和经营管理诊断、研发团队组建和创新能力培养等。针对企业需求，引进先进技术，开展技术许可、技术转移等项目对接。为响水企业走出去、国外企业走进来，提供分销、代理等合作渠道。针对园区、孵化器和众创空间需求，帮助其与境外高端孵化器开展共建、共管等多种形式的合作。组织境外专家、机构到园区开展服务对接。组织园区人员出境考察和交流学习。

丰富深化产学研合作实践。建立成果共享、风险共担的产学研合作机制，加强与东北大学的深度合作，以江苏省响水金属新材料产业研究院为核心，加快创办金属新材料检验检测中心、合作办学技术学院、院士工作站等多种载体平台。将响水作为高校院所的科技成果转化基地。建设飞地研究院，实现远距离的人才招引合作，鼓励企业在北京、上海、广州、深圳、南京等地设立飞地研发机构，借助大城市区位优势开展研发活动，提高企业科技创新能力。支持创建纺织服装用新材料等公共实验室、纺织服装创意设计园区、特色小镇等集聚创新要素，高标准建设不锈钢、机械设备产业智能化等创新中心。到2025年，累计新增产学研合作项目超过500项，省级科技成果转化项目申报超过3个，新增省、市级科技副总50人以上。

（三）深入推进技术成果转化

培育技术经纪人队伍。加强技术经纪人、科技镇长团、乡镇科技助理与企业科技专员的队伍建设，引导其开展技术需求征集、技术诊断、技术转移等服务，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道。设立技术经纪人奖励资金，鼓励既懂技术又懂经营的企业高管、技术专家等兼职从事技术经纪活动，鼓励技术经纪人由兼职向专职转型。对从事技术转移工作的机构、技术经纪人，依据技术转移合同登记绩效等情况给予奖补。

供给全链条一站式专利服务。面向创新需求，以提供全方位的知识产权服务为目标，加大知识产权服务业扶持力度，为园区和企业提供知识产权代理、分析与规划、运营管理及维权援助全业务链一站式专利服务。引进培育一批知识产权服务机构，鼓励企业、研发人员申报各类专利，持续提高发明专利拥有量，对发明专利、标准必要专利和国际专利申请人给予奖励。

推动技术创新与产品创新融合发展。为激发创新合作平台加快技改成果转化的积极性,建立更加顺畅的双向协同机制，构建技术创新的评价体系和考核标准，按照科学问题、技术问题、工程问题、产品化问题、商品化问题等不同类型和不同阶段,分别制定不同的考核内容和评价标准，搭建产学研相互借力、协同创新的一套运行机制，达到基础研究靠院所、技术创新靠企业的主体责任划分，将科研创新的技术成果落地化。

第三节 强基点，强化制造服务“两业”融合

（一）加强融合互动，构建产业协同发展体系

突出现代服务业与制造业融合的重点领域。以不锈钢、再生纸、储能、汽车部件、纺织服装、食品加工等产业为重点，争创市级“两业”融合集群试点，发展高端科技服务、个性化定制服务、工业设计、工业互联网、大数据服务、融资租赁服务与整体解决方案服务、建设产品全生命周期管理等新业态新模式。

鼓励优势企业发挥专业优势，以服务型制造突破产业边界，向前端市场创意孵化、研发设计，后端市场营销、售后服务等环节延伸拓展，促进产业链条延伸，提供社会化、专业化服务，促进企业从产品制造商向系统解决方案提供商转变。鼓励龙头企业将互联网、物联网、人工智能等新兴技术嵌入制造过程中，加大交互式服务投入，到2025年，培育省级服务型制造示范企业（平台）2家。

依托市级工业经济区和省级经济开发区等重点产业园区，建设“两业”融合发展综合服务功能区和公共服务平台，促进产业链有效整合，力争到2025年，“两业”深度融合特色园区初步创建，现代服务业水平显著提高，价值链核心竞争力不断提升。

（二）以高端专业化为导向，提升发展生产性服务业

推动不锈钢全产业链融合发展。加快工业互联网创新应用，推动不锈钢全要素、全产业链连接，完善产业协同发展生态。推动以德龙公司为首的市级工业经济区进出口、储运、加工、贸易、交易、服务全产业链融合发展。支持打造高端绿色材料产业链，以不锈钢优势产业集群为重点，推动不锈钢新材料与终端产品同步设计、系统验证、批量应用。

完善储能和服务全链条体系。深化新一代信息技术、人工智能等在储能产业的应用，推进建设智能工厂，大力发展智能化解决方案服务，优化生产服务流程，提高效率和质量。加快海上风电、分布式光伏、新能源电池、新能源电动滑板车、平衡车等产业的发展，推动关键零部件与软件系统协同开发应用，支持市级工业园区建设储能产品测试基地和示范区，支持高铂尔科技、汇业新能源、海固电子等龙头企业制造与出行服务融合，提供产品定制、维修保养、回收报废等全生命周期服务。推动零部件制造与维修后市场融合发展，支持零部件制造企业搭建维修后市场服务平台。推动报废平衡车、滑板车回收拆解行业市场化、专业化、集约化发展。支持龙头企业搭建动力电池回收利用体系。

加快生命健康制造和服务有机融合。推动健康制造、健康服务以及相关产业的协同联动、跨界融合，构建“医、养、健、智”四位一体的大健康产业链。加强大型医疗仪器设备自主研发，推动首台（套）应用示范，稳步提升国产化水平。推动健康装备与健康管理服务融合，发展可穿戴、影像诊断、手术导航等智慧健康装备，加快与医疗服务平台的集成，拓展远程健康管理、远程门诊、移动医疗、运动向导、精准照护等增值服务，逐步实现设备智能化、生活智慧化。

提升装备制造和服务集成化融合水平。支持智能装备制造企业加快建设智能工厂、工业互联网平台，大力发展高端工业软件，实现数据跨系统采集、传输、分析、应用，提升装备产业数字化、智能化水平。引导企业通过建立监测系统、应答中心、追溯体系等方式，提供远程运维、状态预警、故障诊断等在线服务。鼓励发展装备融资租赁、重大装备首台（套）保险。加快培育一批具有总承包能力的大型综合性装备企业，重点支持龙头企业由提供装备向提供系统集成、整体解决方案转型。

大力发展工业设计、研发设计服务。积极推动“工业设计+科技”、“工业设计+文化”融合发展，鼓励发展贯穿产品规划、创意设计、生产制造、市场营销、采购物流、成本控制、品质提升等全产业链工业设计。支持再生纸、纺织服装、食品加工销售、储能等领域制造业企业建设高水平工业设计中心，到2025年，培育省级工业设计中心1家。鼓励市级工业经济区、省级经济开发区建立工业设计公共服务平台，支持工业设计企业向集设计、品牌打造、产品营销于一体的整体解决方案提供商转型。积极举办和承办国内工业设计大展、工业设计周等创意设计展会，培育形成一批具有核心竞争力的专业设计机构、知名的工业设计大师和有影响力的设计品牌。

（三）推动重大服务业载体建设，增强产业辐射带动能级

围绕制造业转型提升和功能升级需求，加快推动重大生产性服务业创新载体建设，推进服务业集聚区分类突破，培育“两业融合”发展示范区，打造业态高端复合、产业特色鲜明、配套功能完善的各类服务业载体平台，促进服务业集聚集群发展，提升服务业对响水县制造业发展的支撑力和带动力。

推动重大服务业创新载体建设。加速重点街镇、工业园区综合服务功能完善，全力打造一批县级、市级乃至省级的生产性服务业载体平台。加快市级工业经济区的服务业发展，以数字信息服务和科创为主攻方向，重点发展技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技金融等服务业态。加强重大项目布局、科技资源导入、高端人才引进、政策制度试点等多领域支持，打造成产业特色鲜明、高端要素集聚、功能配套完备的生产性服务业发展强支点。

推进服务业集聚区分类突破。按照“定位精准、特色鲜明、功能完善、开放共享”的要求，加强对服务业各类集聚平台建设的引导和支持，使之成为现代服务业和新业态孵化的主要基地。分类推进全县2个重点服务业集聚区，即市级工业经济区和省级经济开发区；强化功能配套，增强集聚区资源吸附能力、产业发展能力和辐射带动能力，大力引进行业龙头企业和“旗舰”项目，完善考核评价、动态管理和统计监测制度。

第四节 抓要点，推进项目招商引资

（一）“链”字为核，抓好产业链供应链招商

紧抓产业链供应链招商关键环节，围绕不锈钢、再生纸、储能、汽车部件、纺织服装、食品加工、数字信息、智能装备及健康制造的响水县重点产业，落地省级经济开发区和市级工业园区，积极开展产业链、供应链的补链固链强链工作，围绕产业实行短期“补链”、中期“固链”、长期“强链”的原则，增强产业链供应链稳定性和竞争力，不断提升“两区”产业链供应链现代化水平。充分调动德龙、金田等重点企业的积极性、主动性，突出以商招商，推进同类企业及上下游配套企业聚集，促进优势产业实现新突破，形成企业集群发展新态势。

（二）“数”字为新，抓好数字经济产业招商

瞄准数字经济产业这一“动力源”，不断提升公共仓配、工业产品交易、供应链支持等各环节数字化、智能化功能，吸引知名电商、物流龙头企业聚集。在工业互联网、人工智能等方面挖掘潜力、整合资源、招引项目，赋能现有的产业布局，壮大工业制造业，加速产业转型升级。

第五节 找支点，优化质量品牌建设

（一）促进优势企业带动作用，以质量提升夯实企业品牌建设基础

德龙镍业有限公司应制定并完善适合企业高质量发展的品牌战略规划，为副品牌开发打下坚实的基础，提高主品牌对副品牌的担保能力，带动企业从高品牌化向国际品牌发展。响水金田纸业、金米兰、中联水泥、爱纺、科力普、新金兰、联化科技、江苏辰霏体育等企业质量提升所带来的集聚效应，将形成有明显空间集聚和生产集聚的特色制造业产业集群，从而带动企业从低品牌化向高品牌化发展，到2025年，力争创建省长质量奖企业1家，培育市长质量奖企业2家，获评“江苏精品”认证企业2家。

（二）对接国际标准，以标准提升促进企业品牌与国际接轨

德龙镍业有限公司副品牌应制定和实施与国际先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准，提升企业的内在素质，提高响水县制造业产品在国际的吸引力；同时，提升管理体系认证水平，稳步推进国际互认，加快响水县优质品牌“走出去”的步伐。

（三）着力建设企业品牌文化，赋予企业品牌文化内涵

响水县制造业企业应当明确品牌定位，充分利用各种传播途径形成消费者的广泛认同，将企业文化建设与品牌建设二者有机结合，以提升品牌的文化内涵，以质量提升和文化内涵彰显中国制造国际影响力。

（四）构筑良好的公司治理机制，以质量和信誉打造企业品牌意识核心

在品牌建设的过程中，响水县应建立品牌管理机构，负责品牌战略的执行，科学制定系统完整的品牌管理架构、组织、流程的内容，明确相应品牌管理职能，优化品牌管理流程，构建系统规范的品牌管理体系，形成快速高效的工作机制；加强品牌管理工作的制度化、规范化，将企业各部门工作纳入品牌建设体系，并加强对各部门品牌建设的考核力度，妥善应对市场竞争引发的品牌危机，打造全员建设品牌的良好氛围。

表8  响水县制造业企业品牌战略模式

第六节 治痛点，践行绿色低碳发展

树立绿色低碳发展理念，推动生产绿色转型，培育绿色循环经济新业态，加快能源低碳转型，推动绿色能源高效发展。建强低碳产业载体，提升绿色园区开放能级，加快建立健全绿色低碳循环发展制造体系。加快推进45万千瓦近海风电项目落地建设，加大近海和滩涂集中式光伏资源开发力度，探索“风光+”、海上能源岛等新能源示范应用场景，到2025年新能源发电装机容量突破“双百万”千瓦。

（一）推动产业绿色化转型升级

大力推进汽车、电子信息等特色优势产业绿色转型升级，推动新能源汽车及核心零部件、新能源、新一代信息技术、新材料、大健康等战略性新兴产业融合集群发展，推动资源循环利用、清洁能源等绿色低碳产业发展，培育绿色低碳发展领域专精特新“小巨人”企业 和高精尖特企业。

（二）培育绿色循环经济新业态

围绕不锈钢、化工、造纸等重点行业制定节能节水、清洁生产、绿色工艺、循环低碳等技术改造提升计划，着力构建和完善再生资源回收利用网络体系，推动企业循环式生产，推行产品绿色设计，建设绿色产品“生产中心”。推动园区循环化改造，实施基础设施升级和绿色生产管理，打造绿色循环经济园区和节水型工业园区。推动产业循环型组合， 加快主导产业、战略性新兴产业与绿色低碳发展深度融合。 

（三）加快能源低碳转型，建强低碳产业载体

推进新能源开发利用，加强新能源消纳与应用，推动煤炭等化石能源和新能源优化组合，增强新能源消纳能力，提升能源资源利用效率。建强低碳产业载体，引导产业园区低碳化、循环化、集约化发展，有序推进省级以上开发区开展低(零)碳产业园区试点建设，创建省级绿色循环发展示范区。全面推进清洁生产，加强资源综合利用，增加绿色产品供给。

第七节 守底线，筑牢安全生产防线

（一）严守工业安全生产底线

严格高危行业领域安全准入条件，严把项目立项、规划、设计、审批、建设的安全关口，不符合产业政策和规划布局、达不到安全条件的，一律不予建设和投入生产运行。围绕建立安全隐患排查和安全预防控制体系，坚持从源头上加强治理，建立安全风险评估制度，对城乡规划布局、产业发展规划、重大工程项目实施重大安全风险“一票否决”。 坚持将安全发展作为转型发展的原则和内容，依托产业转型升级逐步降低产业安全生产风险。鼓励和引导新建产业项目选用先进工艺、设备，支持现有工艺、设备进行技术革新，提高工艺及设备的本质安全。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估和管控。紧密结合供给侧结构性改革，推动高危产业转型升级。优化重点产业生产布局，引导区域重点产业和生产要素向园区集中，形成一体化、规模化、集约化的园区安全发展模式。

（二）着重构建工业安全预警系统

取历史教训，落实安全生产主体责任。全面构建安全生产风险排查、研判、预警、防范、处置和责任等“六项机制”，进一步推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。压紧压实部门监管责任和企业主体责任，实现管行业、管业务、管生产与管安全紧密结合。加强从业人员安全生产理论教学与实践技能培训，全面提高安全生产意识和处置能力。全面提升安全生产服务管理能力。抓好基础管理、日常防控、应急处置“三大环节”，切实提升安全水平。抓好重点领域安全，坚决防范遏制重特大事故发生。大力支持骨干企业牵头构建数字化管控的工业安全预警系统，实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程。

第六章 响水县制造业高质量发展的环境保障

第一节 强化企业人才支撑

（一）建立统一开放人力资源平台市场

实施校地合作配套奖励；实施“两新”组织引才奖励。由政府牵头、市场化机构为主体，组织用人单位前往专业对口院校开展线下招聘，建立线上人才招聘平台。

（二）壮大创新人才队伍

用好用足“黄海明珠人才计划”，大力推进重点产业链企业“名校优生”计划和青年科技人才托举行动，让更多“千里马”在响水创新创业、竞相奔腾。

专业人才培养。加快响水中专异地新建和响水钢铁学院建设，培养领军型“蓝领精英”。实施科技型企业家创新提升工程。加快培育乡土人才，评选“三带”标兵、“三带”能手和“三带”新秀，并给予资助和补贴。

高层次人才引进。对不锈钢、再生纸、储能、汽车部件、纺织服装、食品加工等行业企业的顶尖人才给予顶级支持；对能突破核心技术的领军人才给予重点支持；对企事业单位引进的技术人才给予专项支持。

高校毕业生汇聚。实施名校优生的“汇响行动”，支持高校毕业生自主创业的“聚响行动”，推行驻盐高校学子的“留响行动”和博士后人才的集聚计划，全方位汇聚高校毕业生。

（三）落实人才经费与编制保障

落实人才经费保障。将人才发展投入资金作为县财政的重点支出。鼓励企事业单位和社会组织设立人才发展基金，建立健全服务创新需求的“人才投”、“人才贷”业务。

落实人才编制保障。明确高层次人才专项管理办法的使用范围，设立专项名额用于引进高层次人才。允许科研院所设立流动岗位，吸引高技能人才担任兼职教师或创业导师。

创优人才贴心服务。对符合引进条件的人才发放人才绿卡兑现各项政策待遇。对不同层次人才给予一定的租房和购房补贴。优化子女入学服务，妥善安排配偶就业。

第二节 支持创新能力提升

（一）加强知识产权强企行动

加大知识产权服务业的扶持力度，鼓励企业、研发人员申报各类专利。实施规上企业“专利灭零”行动，给予创新券和技术合同登记奖励。

（二）提升企业研发能力

提升研发机构建设水平。完善重大产业技术联合攻关机制，鼓励企业加大研发投入。根据研发投入给予企业一定比例的普惠性奖励，对获得授权的高质量发明专利给予额外奖励。

协同推进科技成果转移转化。设立专项资金，重点支持数字产业、智能装备等战略新兴产业产品研发和科技成果转化。加强技术经纪人、科技镇长团、乡镇科技助理等建设。

（三）进一步推动政产学研合作

大力推进校企合作。确保地方教育附加费用于职业教育的比例高于30%。围绕响水主导产业、特色产业和新兴产业对高素质人才的需求，继续跟进东北大学、南京中医药大学等的合作项目。

（四）加强创新平台搭建

推动市级工业经济区创成省级高新区、省级科技企业孵化器；推动省级经济开发区创成省级科技企业孵化器和国家级孵化器；推动“智能终端”产业园创成省级科技产业园。

第三节 支持企业转型发展

（一）支持企业智能转型

支持智能制造。对列入市智能制造建设计划的项目，年设备投资额在500万元以上的，按实际投资额的相应比例补助。打造智能制造产业生态链，鼓励企业建设示范智能车间。

支持互联网化提升。对企业在研发设计等重点环节投入进行补助。对首次获得国家两化融合管理体系评定企业、省互联网与工业融合创新示范企业的单位，按政策规定给予一次性奖励。

支持服务化制造。对新获国家级、省级服务型制造示范企业，按政策规定给予一次性奖励。对新获国家级、省级工业设计中心，分别给予符合政策规定的一次性奖励。

（二）支持企业做强做优

打造制造业领军企业。对符合我市产业升级方向，首次入选“中国企业500强”、“中国制造业企业500强”，按政策规定给予一次性奖励。

培育行业单项冠军。对工信部认定的全国制造业单项冠军示范企业、培育企业，及首次获得省级科技“小巨人”企业、“专精特新”产品的企业，分别给予一定一次性奖励。

支持产业升级改造。对两年内设备投资额超过1000万元的企业技改项目，按投资额的一定比例进行补助，对于在“争星创优”活动中被认定三星、四星、五星的企业，分别按相应比例给予补助。

支持重大产业项目招引。紧扣两大主导产业，招引重大产业项目。对落户的战略性新兴产业领域，按一定比例给予补助。对能带动产业跨越发展的特大项目，一事一议。

支持新增长点投产达效。对当年新增应税销售收入10亿元以上、5-10亿元、3-5亿元的制造业企业，并被认定为三星以上企业，分别按政策规定给予特等、高等、中等一次性奖励。

第四节 支持产业绿色循环发展

（一）促进工业生产能效提升

深入推进企业节能工作。推进经济开发区创建绿色园区，德龙镍业、响水中联水泥创建绿色工厂。

严格实施固定资产投资项目节能审查制度，支持创建国家和省级能效“领跑者”企业。对获得国家级、省级备案的合同能源管理机构所实施的合同能源管理项目给予一次性奖励。

（二）发展工业循环经济

推进工业园区实施循环化改造。实施一批工业清洁生产改造重点项目，对技术设备投资200万元以上的项目，按投资额的一定比例给予一次性奖励。对省级清洁生产企业和获得省绿色工厂的企业，按政策规定给予一次性奖励。

第五节 支持质量品牌建设

（一）支持质量技术标准建设

支持企业主导参与国际标准、国家标准、行业标准的制（修）定。对新认定的国家工业产品质量控制、质量改进公共服务平台等，按政策规定给予一次性奖励。

（二）支持开展品牌创建活动

开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，对工信部认定的工业品牌培育示范企业、工商总局认定的商标战略实施企业，和获得中国驰名商标的企业，给予一次性奖励。

支持企业开展境内外商标注册和专利申请。对工信部认定的产业集群区域品牌建设示范区、质检总局认定的全国知名品牌创建示范区，按政策规定给予一次性奖励。

第六节 提高支撑保障能力

（一）提高土地保障能力

制造业土地优先供给。建设用地计划指标向先进制造业项目倾斜。推行工业用地实行长期租赁、先租后让、租让结合等多种供应方式，实施弹性土地出让年限的供地政策。

支持低效限制土地再开发。通过低效用地盘活，打造产业集聚、土地集约、生态友好的都市工业综合体。僵尸企业清理率、闲置土地处置率、空置厂房再利用率达80%以上。

（二）提高政府服务保障

建立统一的制度体系。推广“一窗通办、一网通行”，95%以上事项“一窗”分类受理，100个高频事项“最多跑一次”。

进一步推进工业扶持政策。营造宽松政策环境，深化供给侧结构性改革，制定扶持激励措施，进一步降低税费负担和生产要素成本，充分激发各类市场主体活力。

（三）提高金融服务保障

强化科技贷款扶持。鼓励社会资本支持高新技术产业早中期、科技型中小企业发展。建立政府、银行、担保机构风险共担机制。发挥好“苏信贷”等风险补偿资金池作用。

引导银行机构扩大制造业企业融资规模。进一步加大“过桥”力度，改善制造业企业融资环境。
附录

附录1 不锈钢企业引进推荐名录

附录2 再生纸龙头企业引进推荐名录

附录3 储能引进企业推荐名录

附录4 汽车部件引进企业推荐名录

附录5 纺织服装企业引进推荐名录

附录6 食品加工相关企业引进推荐名录