各镇党委、人民政府，经济开发区工委、管委，县委各部委办，县各委办局，县各直属单位，省市属驻响各单位：

《响水县2023年改善农民群众住房条件工作实施方案》已经县委常委会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共响水县委员会 响水县人民政府

2023年6月26日

响水县2023年改善农民群众住房条件工作

实施方案

为大力实施乡村振兴战略，持续推进农村住房条件改善，全面建设宜居宜业和美乡村，不断满足农民群众对美好生活的向往，根据市《2023年农村住房条件改善工作的实施意见》《响水县持续推进改善农民群众住房条件工作五年（2022-2026）行动实施方案》，结合响水实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和中央、省、市农村工作会议部署要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，把农房改善作为推进乡村振兴、加快农业农村现代化示范引领的重要抓手，顺应城乡发展规律，坚持农民主体地位，大力实施乡村建设行动，突出农村危房、老旧农房等重点方向，推进乡村绿色低碳发展，强化特色风貌塑造，推广绿色农房建造，完善基础设施配套，确保农业产业发展、乡村治理体系等与农房安全和品质提升同步推进，努力打造一批具有响水特色的宜居宜业和美乡村，为建设绿色低碳发展示范区，勇当沿海地区高质量发展排头兵提供有力保障。

二、目标任务

把农房改善与高标准农田建设、既有建筑解危、农村环境综合整治等工作紧密结合，通过进城入镇、规划发展村庄插建翻建、扩建新型农村社区等多种改善方式，引导农民主动参与更新住房，年内全县完成1500户农房改善、拆除空关房1000户、整治彩钢瓦屋顶40万平方米目标，创成省市级特色田园乡村5个、省市传统村落3个，其中黄河故道沿线4个镇改善农房800户，拆除空关房600户、整治彩钢瓦25.1万平方米。

三、重点工作

1.系统推进村庄规划编制和布局优化。各镇（区）要统筹考虑乡村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境提升、生态保护和历史文化传承等，利用新一轮规划发展村庄调整契机，组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，充分保障留村改善意愿的用地空间。2023年底前，各镇（区）要完成50%以上规划发展村庄的村庄实用性规划编制工作，同时积极推进镇村布局规划优化和动态更新，对现有村庄发展现状进行科学评估，引导村庄分类发展和整治提升。健全完善全县“农房一张图”信息系统，做到“一房一档、人房合一”，增强房屋安全监控能力，达到全县一体化统筹管理、县镇（区）应用共享效果。

2.积极推进农村危旧房屋改造。各镇（区）要认真落实上级农村房屋安全隐患排查整治工作部署要求，在2022年底全面排查整治的基础上，采取户户复查、逐级复核等方式，7月10日前完成整治成效“回头看”，并向县住建局报告工作情况。要加大工作力度，在全省率先完成1980年及以前建的农房改造改善，加快改造改善2000年及以前所建农房。进一步健全农房常态监测评估机制，对动态新增的安全隐患危房，及时组织房屋安全质量鉴定和整治改造，做到发现一户、整治一户，确保两年内消除全县农村危房。对民政、乡村振兴等部门认定的“四类”农村低收入群体中房屋鉴定为C、D级危房或无房户，按照农户申请、村民评议、镇级网上申报、审核、县级审批的工作程序，结合房屋危险程度和群众意愿，采取加固改造、原址翻建或选址新建等方式进行改造。逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，探索农户主体、政府补助、社会帮扶等多元化资金筹措方式，对特别困难的群众落实好托底安置措施。

3.持续加大进城入镇引导力度。进一步调整优化农民进城入镇政策体系，加大符合农房改善条件的农户购买集镇住宅商品房的奖励力度，确保进城入镇农户与城镇居民享有同等待遇。加快以县城、港城为重要载体的城镇化建设，推动小城镇多元特色发展，以优美的环境、便捷的服务和稳定的就业，把城镇建设成为服务农民的区域中心，吸引有条件的农民群众进城入镇。

4.大力抓好农村“空关房”治理。进一步系统梳理老旧空关农房存量，增加连片拆除增减挂钩的奖补标准，优化土地增减挂钩奖补的兑现方式。提供多元改善方式，让农民自主选择，引导农户自行拆除、依法自愿有偿退出宅基地，或由农村集体经济组织统一盘活利用。2023年底前，黄河故道片区、镇（区）骨干道路及主要河道两侧、已建成新型社区周边的“空关房”率先拆除。对规划发展村庄内部分质量良好的“空关房”，修缮提升后通过置换等方式，实现活化利用。

5.全面推进新老融合发展。积极开展村庄插建翻建。把插建翻建作为农房改善的新突破口，调动农民自我更新住房的积极性、主动性，全年推进11个以上村庄的插建翻建点建设，每个村庄插建改善不少于10户。按需扩建新型农村社区。对群众有意愿、用地能保障，可以按照300-500户的标准，适度扩大村庄规模。依托老村庄新建的新型农村社区，要与老村庄提升同步规划建设，新建基础设施和公共配套兼顾新老村庄居民需求和服务半径，促进新老村庄共建共享。结合村庄规划编制、建设用地调整、农房建设审批、建筑风貌管控和环境整治等工作，统筹实施村庄综合治理，进一步推进村庄农房面貌和环境水平整体提升。

6.继续开展彩钢瓦屋顶整治。注重工作方法，向农户全面宣传彩钢瓦屋顶安全风险，引导其自主更新主房和附房彩钢瓦屋顶，确保2023年清除彩钢瓦屋顶40万平方米，黄河故道片区及镇（区）骨干道路和重要节点，全面消除彩钢瓦屋顶。坚决杜绝新增主房和附房彩钢瓦屋顶，必须做到发现一起，清除一起。

7.持续加强环境综合整治。持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾、污水和黑臭水体治理、村容村貌整体提升，常态化运行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施等“五位一体”综合长效管护机制，确保农村人居环境日常管理措施落实到位、设施维修养护到位，切实提升人居环境，全面提升公共空间功能品质。

8.同步完善基础设施和公共服务配套。积极开展乡村建设行动，进一步加大村庄水、电、路、气、通信等基础设施建设，持续完善垃圾收运处置和生活污水治理，加强党群服务、教育医疗、文化体育、健康养老、农贸物流等公共服务配套。推进数字乡村建设，实施智慧广电乡村工程，不断提升乡村基础配套和公共服务水平。2023年将增加基础设施和公共设施配套资金，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。

9.扎实抓好特色风貌塑造。按照“一镇一村、一村一品、一村一特、一村一景”的总体要求，从规划建设、产业发展、生态环境、特色塑造、乡村治理等方面，推动绿美村庄、水美乡村、特色田园乡村建设，每个镇至少打造1个省级生态宜居和美乡村，双港镇洪南村创成省级示范项目和黄圩镇云梯关村、响水镇苗寨村创成省级特色田园乡村，小尖镇朱浦村、双港镇恩覃村、南河镇新海村创成市级特色田园乡村；黄河故道及S326省道沿线打造2个特色田园乡村示范（区）带，培育储备10个县级特色田园乡村；力争黄圩镇云梯关村列入省级传统村落保护名录，培育6个传统村落保护村庄。对已命名云彩村、五河居、丰华家园等省市级特色田园乡村加强动态管理，开展回顾评价、跟踪指导和整改提高，切实巩固和发展好特色田园乡村建设成果。加大传统村落保护力度，落实传统村落挂牌保护，统筹抓好新建农房和传统村落保护，强化各类遗存的“活化利用”，实施“拯救老屋行动”，修缮加固传统建筑应采用传统建造技艺和传统建筑材料，新建农房要与传统建筑、整体风貌相协调。各镇（区）要认真编排特色田园乡村创建和传统村落保护村庄申报计划，同步制订创建方案和项目实施计划。

10.强化农房设计建造管理水平。遵循绿色、安全、经济、实用、美观等要求，合理配置功能空间，引导农村住宅向布局合理、功能完善、特色鲜明、节能环保和宜居宜业方向发展，满足农民现代化生产生活需求。响水镇五河居、大有镇康庄村、双港镇洪南村要推广绿色农房设计建造，鼓励发展绿色低碳产业，引用适宜的新技术、新产品、新工艺，合理使用保温节能材料和绿色技术，稳步提升农房节能标准，探索建设一批绿色农房和低碳公共服务设施。建房农户对农房质量安全负总责，承担建设主体责任。

11.促进乡村产业联动发展。进一步优化乡村产业空间布局，依托乡土资源和产业基础，推进农房改善与农业产业发展互促并进、深度融合。鼓励和引导农民因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、健康养老、电子商务等产业，促进农民增收致富。力争通过2-3年努力，打造更多有特色、有认可度、有竞争力的响水“金名片”。

四、保障措施

（一）加强组织领导。进一步落实“县统筹、镇主导、村实施”的工作要求，由县农房改善领导小组办公室做好工作统筹和组织推进。各成员单位要加强指导服务，及时协调解决推进中存在的问题。各镇（区）要切实履行好主体责任，认真组织工作谋划，科学制定年度方案，合理编排实施项目，扎实推进农房改善各项工作。各镇（区）在2023年7月15日前完成方案制定并报县领导小组办公室。

（二）完善政策保障。结合新一轮国土空间规划调整，有效发挥县级平台公司资金“蓄水池”作用，建立预收储预兑付机制，预收储地块通过验收立即与镇（区）兑现。落实服务保障，用好用足国土空间规划建设指标，加强建设用地调整补充，保障农民建房需求。同时，推进农村建房审批制度改革，优化农房建设审批流程，推进镇级一站式办理窗口设置。

（三）强化宣传服务。通过多种途径，采取不同形式，深入细致做好宣传工作，激发群众参与农房改善的自觉主动性，对参与农村建设的建筑企业给予支持，建立优质施工企业、乡村建设工匠名录并向社会公布。开展多种形式的技术培训和交流，加强农房建设和使用安全宣传教育，向农民群众、有关技术人员和镇村干部普及相关知识，逐步形成政府引导、群众自建、市场参与的良好氛围。

（四）注重档案管理。各镇（区）要高度重视改善过程档案资料收集、归档和管理，明确专人负责，设置标准化村镇建设档案室。建立改善农户“一户一档”，要真实全面反映农房改善前情况、改善过程中和改善后状况。统一代建的农房改善项目“一案一档”要涵盖项目建设全过程的所有档案资料，确保档案管理工作程序规范、资料详实、数据可靠、工作过程可追溯。

（五）严格督查考核。农房改善工作将列入全县重点工作督查年度计划，作为年度综合考核的重要内容。县农房办要制定工作考核评价细则，建立跟踪督查、目标考核制度，每月通报各镇（区）工作进展情况，并形成督查通报报送县委、县政府主要领导和分管领导，确保农房改善工作高效推进。

附件：1.2023年度全县改善农民群众住房条件工作目标任务

分解表

2.2023年度全县1980年及之前房屋和危房整治任务

分解表

附件1

2023年度全县改善农民群众住房条件工作目标任务分解表

附件2

2023年度全县1980年及之前房屋和危房改造任务分解表