2023年,在县委、县政府的正确领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真落实中央、省、市、县关于法治建设的重大决策部署,扎实推进农业领域法治建设工作,根据国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和县依法办《关于报送2023年推进法治政府建设报告的通知》要求,现将我局法治政府建设情况汇报如下:
一、法治政府建设主要举措和成效
(一)完善法制运行机制,提高机关依法履职能力。
1.强化组织领导,完善法制运行机制。根据人事调整和工作安排,及时调整响水县法治建设工作领导小组组成人员(响农发〔2023〕163号)。由局主要负责人为组长,各分管负责人为副组长,统筹协调本部门法治建设工作。按照国家、省、市有关法治政府建设工作要求,制定印发法治工作计划,及时总结分析各项工作计划和任务的完成情况。
2.严格落实重大行政决策程序制度。按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》有关规定,健全决策机制,规范决策程序,提高决策质量。凡涉及重大决策范围和内容的事项,严格按照《“三重一大”事项集体讨论决策办法》和行政决策流程,实施重大行政决策领导班子集体表决。
3.深化规文全程管理。按照《响水县农业农村局行政规范性文件合法性审核工作实施方案》要求,严把审核范围,完善审核机制,规范审核程序,守住依法合规的底线。明确局政策法规科为我局行政规范性文件的合法性审核机构,规范性文件须经合法性审核,通过后由局领导班子集体讨论、主要领导审签后,才能正式印发。重抓涉营商环境和公平竞争环节审查,定期清理妨碍统一市场和公平竞争的政策和措施,及时向县公平竞争审查联席办报送工作开展情况。
4.落实法律顾问制度。常年聘请法律顾问为局重大决策、发展规划提供法律咨询意见和建议,协助审查、修改重大经济合同,草拟、审查法律事务文书,依法履行行政复议、案件答复举证和行政应诉等工作职责,在法治化轨道推进农业农村各项工作。
(二)深化“放管服”改革,持续优化营商环境
1.深入推进简政放权。开展行政权力清单与其他市县横向对比调整,调整后我局共有行政权力事项430项,其中行政许可31项,行政处罚324项,行政强制33项,行政征收5项,行政奖励17项,行政确认6项,行政裁决3项,其他行政权力11项,全面厘清农业农村部门职能职责边界。做好省市取消下放委托和优化流程事项的衔接承接;动态调整认领“四级四同”行政权力清单,同步编制办事指南,持续推进简政放权。
2.强化事中事后监管。动态认领编制部厅监管事项目录清单、抽查事项实施清单,统一监管主体、对象、方式、频次、内容和操作要领。强化部门联合监管,通过部门联合双随机检查,不断强化市场主体自律和社会监督,避免重复执法、多头执法,提高了监管效能。今年以来,已经执行双随机检查任务19个,其中自建部门内检查计划1个,跨部门检查计划8个,省市主管部门下发部门内检查计划6个,跨部门检查计划4个,计划检查市场主体116个,已完成检查76个,预计本月20日前全部完成检查任务。“互联网+监管”平台43个行政检查事项检查覆盖率100%。“双随机、一公开”监管为基本手段、信用监管为基础、重点监管为补充的监管机制逐步形成。
3.优化政务服务环境。全面落实“证照分离”改革工作举措,推进证明事项告知承诺制,严格落实“首问负责制”和“最多跑一次腿”工作要求,线上线下提供标准化办事指南,规范出具一次性告知单;简化办事流程,优化内部协作机制,最大限度压缩办理时限;定期组织窗口工作人员学习法律法规和审批服务工作规范,文明用语、规范服务,不断提升人民群众满意度。今年以来,县政务中心窗口受理各类行政许可212件,办结212件。
(三)强化队伍和装备建设,严格规范公正文明执法
1.加强装备建设。县农业综合行政执法局整合农业、渔业、农机和畜牧业执法职能,内设综合科、案管科和5个中队。按照执法规范化、现代化、信息化建设标准,配齐询问室、装备室、档案室、活动室、会议室、党建廉政展厅、职工健身中心等。目前拥有300吨级中国渔政32535、100吨级中国渔政32525、中国渔政32536执法船各1艘,执法艇3艘;执法车及执勤车辆8辆;陈家港建有渔政执法基地、渔业安全监控指挥中心、渔业签证点、陈家港渔业执法中队等执法站点。投资4000万元的500吨级新渔政执法船正在申请立项建造,预计2025年上半年建成投入服役。通过健全管理制度、加强装备建设,不断夯实依法行政基础条件。
2.不断推进执法规范化建设。制定《响水县农业综合行政执法规范化建设专项行动方案》(响农发〔2023〕104号),按照完成一轮全员培训、整治一批突出问题、完善一批长效制度、回应一批群众关切问题“四个一”的总体目标,扎实开展农业综合行政执法规范化建设专项行动,组织推进执法队伍教育培训、突出问题集中整治、基层执法规范建设、制度规范长效提升、群众诉求有效回应五大任务,实现农业综合行政执法队伍综合素质和整体形象明显提升、执法服务效能和水平明显提升、制度规范建设力度和保障能力明显提升、人民群众获得感和满意度明显提升“四个明显提升”。
3.加大执法监管力度。聚焦重点领域,强化渔业安全生产、农产品质量安全、农机安全、生猪私屠滥宰等监督执法,维护行业生产经营秩序。今年以来,共办理农业行政处罚案件一般程序148起(其中:种子3件,农药16件,饲料2件,兽药4件,农产品质量安全7件,动物防疫检疫11件,渔业87件,农机11件,其他6件),罚款合计284.9912万元,没收违法所得13.319万元,没收违法财物货值37.532万元。简易程序85起,罚款0.95万元。所有案件均按规定程序进行公示和法治审核备案。
(四)深入推进普法宣传工作,营造浓厚的法治氛围
强化普法宣传,严格落实普法工作责任制。按照农业农村系统“八五”普法规划,制定《响水县农业农村局2023年法治工作计划》《响水县农业农村局2023年普法工作要点》,明确普法任务目标、具体措施、责任分工、完成时限,将普法工作纳入督查考核内容。按照“谁执法谁普法”责任制要求,深入持久地学习宣传习近平法治思想、宪法、民法典、公共行政法律规范以及涉农法律法规。分别组织开展农民工学法活动周、4.15国家安全教育日普法宣传、《中华人民共和国民法典》宣传月、放心农资下乡进村宣传周、植保植检法规宣传活动周、农村学法用法示范户结对指导等活动,把普法工作融入农业执法、行业管理和农技服务的全过程。
(五)加强信息归集,不断推进信用体系建设
全面加强农业农村社会信用体系基础建设,完善信用信息联动归集、失信惩戒和信用修复机制。按照《盐城市公共信用信息归集目录》,今年以来共归集各类数据4418条,其中企业行政许可354条,企业行政处罚37条,个人行政许可3753条,个人行政处罚191条,社会法人库81条,自然人库1条。行政许可、行政处罚“双公示”信息产生后7日内归集入库,确保应归尽归;根据《响水县农机行业信用等级评价管理方案》和《响水县农药行业信用等级评价管理方案》组织实施农机、农药两个行业信用等级评价管理,落实差异化监管举措,对信用评价为A的农机报废回收企业,在农机报废补贴办理中,充分利用网络系统实施非现场监管,减少现场检查频次。对取得信用等级为“A级”的农药生产企业,在其办理相关许可手续审查期间,简化程序,在日常监督检查中,最大化减少检查频次。通过差异化监管,切实为企业松绑减负,激发市场活力,打造最优营商环境。严格落实行政处罚信用修复告知制度,行政处罚决定书与信用修复告知书同时送达,积极协助企业开展信用修复,2023年协助3家被列入失信清单的企业完成信用修复工作。
二、法治政府建设存在的不足和原因
一是法治政府建设工作氛围不够浓厚,部分业务科室和单位对法治政府建设目标、任务等重要内容未能完全熟练掌握,法治政府建设工作需加强合力。二是缺少法律专业人才,工作人员的法律专业化水平有待提高,行政执法能力水平和普法宣传的成效受到一定影响。三是部分工作人员法治意识还不够强,存在实用主义的缺陷,与业务相关的专业知识多学,法律相关知识少学或者不学。针对存在的问题,一是要继续加强学习培训,强化系统内普法,切实增强行政机关工作人员的法治观念,提升依法行政能力。二是加强法律专业人才招录和培养工作,为我县农业农村依法行政提供技术支持和制度保障。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设情况
(一)加强领导,切实履行法治建设第一责任人职责
局党委主要负责人严格履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,局党委树立鲜明的用人导向,将履行推进法治建设职责情况纳入综合考核指标体系,加强对局领导班子成员履行推进法治情况的监督。领导班子成员将推进法治建设工作列入了年度述职述廉报告,自觉接受监督。
(二)强化学习,提升机关依法履职能力
局主要负责人带领局党委领导班子成员坚持集体学法制度,集中学法制度扩大到中层干部。各党支部、业务科室和下属单位采取多种形式,深入学习习近平总书记法治思想和依法治国新理念新战略,把学法工作摆在突出位置。
(三)廉洁自律,带头做好榜样
认真学习党纪党规,带头遵守廉洁自律规定,模范践行做表率。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神,以身作则,带头学法,带头严守党的纪律,把法治精神内化于心、外化于行,用行动为全局作表率。坚持从高从严要求自己,严格遵守廉洁从政各项规定。坚持做到廉洁从政,保持人民公仆良好形象,确保法治政府建设工作秩序不乱、势头不减。
三、2024年度推进法治政府建设主要计划
(一)深入推进农业领域“八五普法”工作
2024年“八五普法”工作已进入第四年,在全面推进乡村振兴、率先基本实现农业农村现代化的新征程上,我们要持续学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以习近平法治思想为指引,认真贯彻落实农业农村系统普法工作部署和要求,推进我县农业农村八五普法工作不断取得实效。
(二)持续开展执法规范化建设
强化农业综合行政执法机构和队伍建设,建立健全管理制度,推行农业执法信息化管理;组织执法人员参加形式多样的法律法规和实务培训,通过深入推进学法活动常态化、规范化、制度化,不断增强全体执法人员学法自觉性和依法履责的意识;严格执行农业行政执法“三项制度”,规范农业行政处罚自由裁量权,充分发挥法律顾问作用,强化重大农业行政处罚案件法制审核,严格规范公正文明执法,不断提升农业行政执法能力和案件办理水平。
(三)继续推进农村学法用法示范户培育工作
围绕构建上下贯通的农业农村普法工作机制,有针对性解决普法进村入户“最后一公里”问题,坚持面向农民、深入农村,广泛开展农村学法用法教育,为乡村全面振兴培养一批农村法律人才,促进带动农民群众尊法学法守法用法,有效提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力。2023年我县已经完成136个涉农村居示范户全覆盖,2024年农村学法用法示范户培育重点工作将放在示范户培训和结对指导上,通过培训和结对指导不断提升示范户学法用法能力和带动作用,为乡村全面振兴提供良好的法治环境。
响水县农业农村局
2023年11月15日