2023年,县城市管理局严格按照县委、县政府关于法治政府建设工作安排部署,以推进法治政府建设进程为根本目标,着重从依法行政、公正司法、法治宣传等方面开展工作,切实提升干部群众的法律意识和法治观念,开创城管领域“依法治县”新局面。按照要求,现将我局法治政府建设情况报告如下:
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)深化“放管服”改革,助力营商环境优化
一是持续优化政务服务,政务服务事项全部进驻政务服务网,推进审批服务事项“马上办”。通过压缩办理时限、统一咨询、网上预审、容缺受理、智能办理等方式将5项审批服务事项“承诺件”变为“即办件”,实现90%以上审批服务事项“马上办”,全面摸清审批服务事项底数,着力简化审批流程、办事材料,梳理“最多跑一次”事项清单,实现95%以上审批服务事项“一次办”。二是健全权责清单管理机制,对全部政务服务事项规范管理,实施动态管理机制,推进审批服务规范化、标准化、便民化,确保清单之外无审批。三是优化行政执法方式,践行“721工作法”,在主动服务上持续发力,从源头监管出发,变被动管理为主动服务。四是持续优化法治化营商环境,严格落实公平竞争审查制度,对所有重大合同均严格开展公平竞争审查,防止出现限制、排除市场竞争的情形。
(二)提升依法行政水平,加快构建法治政府
1.严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法“三项制度”,按要求使用江苏省行政执法信息公示平台、江苏省行政执法监督平台,认真督促指导县综合行政执法大队对作出重大行政执法决定按要求开展法制审核。严格按照市城管局关于行政许可案卷评查反馈意见整改,不断规范执法文书模板及案卷,切实促进执法程序的合法化和案卷制作的规范化。二是扎实做好全县城市管理领域行政执法队伍规范化建设工作,组建了行政执法队伍规范化建设专项督导组,印发了《响水县城市管理领域行政执法规范化建设专项行动实施方案》,全年对县综合行政执法大队和各镇城管中队的队容风纪、办公秩序、内务管理、数据台账等开展现场检查6次,督促整改问题25处,三是编制完善《行政执法流程图及执法文书示范文本》,对最新的执法文书、执法流程进行梳理,要求各执法单位开展执法业务和案卷制作必须严格按照法定程序进行操作。四是统筹区各业务主管部门、各镇制定了《2023年度城市管理领域行政执法培训方案》,形成各司其职开展培训的机制。组织乡镇城市管理行政执法人员、协管人员进行培训。安排业务骨干担任乡镇城市管理行政执法的业务导师,全年指导乡镇城市管理行政执法人员、协管人员熟悉城管执法相关业务、法律法规和政策标准40余次,保障乡镇综合执法规范开展。五是健全“双随机、一公开”监管机制,在兼顾保证抽查覆盖面、监管效果和防止检查执法扰企扰民的基础上,制定了2023年度“双随机、一公开”联合抽查工作计划,发起本部门“双随机”抽查3次,联合市场监管、住建、水利、消防大队部门开展跨部门联合检查23次。2023年,随机抽查市场主体总数245家,并及时向社会公示抽查结果,对抽查发现问题的市场主体,依法依规进行处理,全年共办理行政处罚案件XXX起,罚没XX万元。
2.加强行政复议和应诉工作。始终遵循“以人为本、复议为民、化解争议、定纷止争”的原则,扎实开展本部门行政复议、行政诉讼相关工作,积极依法有效化解社会矛盾纠纷,提升依法行政水平,维护社会稳定。2023年全局系统无行政复议案件和行政诉讼败诉事项。
(三)加强法治宣传引导,营造良好社会氛围
一是强化领导干部和工作人员法治宣传教育。严格落实党组中心组集体学法制度和执法人员学法用法制度,出台了《党委中心组学习制度》《周五学习制度》《2023年度法律法规学习计划》制度文件,为干部职工配备了《城市管理法规和政策汇编》《习近平谈治国理政》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等相关书籍,积极组织全局执法人员参加网上培训学法活动,同时通过专题学习会、法律讲座、学法考试等形式,持续组织党员干部学习习近平关于全面依法治国重要论述,学习宪法、民法典等国家法律法规,提高运用法治的思维与法治的方式处理政务的能力,学法考试实现参考率、及格率、优秀率、满分率四个“100%”,截至目前,累计组织行政执法人员培训107人次,新考取行政执法证10人次。二是将普法融入管理和服务的全过程、各环节,面对面向行政许可申请人、信访群众普及法律知识,加强释法析理,将履职过程变为普法实践。三是积极开展普法活动,落实“谁执法谁普法”普法责任制,先后开展了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》“垃圾分类知识普及”等主题宣传活动,并以《2023年住房城乡建设行政执法普法月活动》为导向,大力开展城管执法普法活动,2023年,共开展广场普法活动7场,“垃圾分类”知识进校园4次,城市管理法律宣传进小区10余次,制作宣传展板50余块,组织问卷调查1000余人,发放宣传资料3000余份,强化在执法过程中实时普法,推动普法针对性和时效性不断提升。
(四)严格落实重大行政决策程序
一是提高重大行政决策公众参与度。通过多方参与者的表达、交涉和协商来吸纳各方意见,提高决策出台后的公民支持度和认可度,推进行政决策科学化、民主化、法治化,提高决策质量,增强社会对重大行政决策的理解和支持。二是坚持重大行政决策集体讨论决定。按照科学决策、民主决策、依法决策的原则,明确重大决策事项范围、行政决策程序及监督管理要求,对重要规划、政策、项目资金安排以及大额度资金使用等重大事项,坚持先调查研究后集体讨论决定,为重大行政决策提供了坚实的制度保障。三是完善重大行政决策合法性审查制度。合理确定重大决策事项审查主体、范围和方式,进一步细化、明确重大决策合法性审查工作程序,确保决策科学民主、程序合法。2023年,完成重大行政决策合法性审查30余件。
二、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
局党委主要负责人能认真履行推进法治政府建设第一责任人职责,一是带领局领导班子其他成员和干部职工学习贯彻党的二十大精神和中央全面依法治国工作会议精神,深入学习领会习近平法治思想;二是坚持将党的全面领导落实到法治政府建设的全过程,把法治政府建设重大事项列入党委议题,切实发挥局党委在推进法治政府建设中的领导核心作用;三是严格贯彻落实法治建设各项决策部署,把法治政府建设作为推动全局重要工作落实推进的压舱石,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,推动法治政府建设取得新成效、实现新发展;四是通过会议部署、谈话提醒、培训教育等方式,严格督促领导班子其他成员和干部职工依法行政,运用法治思维和法治方式解决城管顽症难题;五是认真落实领导班子成员将推进法治建设情况纳入个人年终述职报告要求,通过述法提升工作、强化监督、找准问题、促进整改,把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落到实处。
三、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)理论学习不够深入、不够系统。
理论学习不够积极主动,重业务、轻学习的思想依然存在。对科学发展观等重要理论思想的学习不够深入,不够全面,理论联系实际的深度和广度也不够,分析问题和解决问题的理论指导也不够,在对城市管理方面的法律法规学习不深,对法律法规研究不够。
(二)城管执法人员综合素质还有待于进一步提高。
目前,我局属执法大队现有在编人员21名,仅占现有人数的七分之一,年轻且具有大学文化的人员较少,缺少在职在编法律专业人员,现有人员严重不足,难以满足法制工作的需要。在日常执法工作中难以全面展开,在大型整治活动中力量明显薄弱,难以满足现代化城市管理的需要,执法人员的法律素质以及运用法律手段处理行政事务的能力和水平有待于进一步提高。
(三)普法的针对性和实效性有待加强。
在日常工作中,普法宣传教育形式仍以传统方式为主,科学统筹部门资源,开展多部门联合普法活动深入基层较少,无法最大限度地促进法治精神传播,导致部分相对人法律意识薄弱,执法办案难、送达难、执行难的现象时有发生。
四、2024年度推进法治政府建设的主要安排
(一)持续强化法治思维建设。一是持续组织全局工作人员学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神,用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持国家法律培训学习常态化,多元化、系统化开展干部职工学法活动,着力持续提升城管系统工作人员法治素养,提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
(二)全面推进乡镇综合行政执法。加强对各镇城市管理领域行政执法的日常协调、监督、指导、培训、考核等工作,切实提升基层综合行政执法队伍的执法能力,提高执法办案水平,保障乡镇城市管理综合行政执法各项下放事项能“接得住”并“管得好”,构建基层城市管理执法队伍正规化,加快建设人民满意的法治政府。
(三)进一步加大普法工作力度。深入学习宣传贯彻习近平法治思想,以持续提升全民法治素养为重点,进一步加大普法力度,创新普法方式方法,用好用活各类普法宣传阵地,深入宣传推动城市管理领域高质量发展相关的法律法规规章,着力提高城管普法的针对性和实效性,实现“精准滴灌”式普法。
响水县城市管理局
2023年11月15日